國家發(fā)改委日前宣布，三星、LG等6只“價格老虎”，在2001年至2006年間，合謀操縱液晶面板價格，已涉嫌價格壟斷，遂對這些“價格老虎”執(zhí)罰人民幣3.53億元。

壟斷對市場競爭的損害不言自明，在19世紀末期世界經(jīng)濟的發(fā)展進入了壟斷資本主義時期，壟斷就成為了各國規(guī)制的對象，各國均采取嚴厲的立法來進行對壟斷的法律規(guī)制。全球卡特爾是壟斷的一種形式，指的是各個最大的壟斷組織在世界范圍內(nèi)通過協(xié)定劃分銷售區(qū)域、規(guī)定市場價格和銷售限額以及交換技術(shù)發(fā)明和共同享有專利權(quán)等，結(jié)成利益聯(lián)盟。在被罰的6家液晶面板企業(yè)中，韓國的三星和LG是全球液晶行業(yè)的龍頭老大，其余4家亦在中國內(nèi)地液晶面板銷售市場占較大份額，在2001-2006年這5年間，這6家企業(yè)分別在中國臺灣及韓國共召開53次“晶體會議”，針對全球市場交換液晶面板市場信息，協(xié)商液晶面板價格，以結(jié)成價格聯(lián)盟操控市場。這是非常明顯的全球卡特爾，此前歐美也曾就液晶面板制造商的價格壟斷進行過調(diào)查與處罰。

對此，不少人將目光放在罰款的數(shù)額上，指出罰款金額與其巨大的營業(yè)額相比可謂九牛一毛，完全無法產(chǎn)生撼動作用。與美國12.15億美元、歐盟6.48億歐元、韓國1940億韓元的罰款相比，我國此次罰款金額的確偏低，但這已是迄今為止我國對價格違法行為開出的最大罰單。違法成本低固然是全球卡特爾在我國肆無忌憚的一個原因，但這起處罰更重要的意義在于，這是我國首次對境外企業(yè)實施價格壟斷處罰。此前由于對外資的渴求等一系列原因，對于跨國企業(yè)的壟斷行為更多的態(tài)度是放行，唯一在價格問題上針對跨國公司展開的調(diào)查，是2011年聯(lián)合利華上調(diào)洗衣粉價格的消息引發(fā)消費者恐慌搶購，但并不涉及對操縱價格的指控。這一起處罰是具有標志性意義的，意味著中國開始加入全球反卡特爾的行列。

然而，反壟斷的對象絕不僅限于外資企業(yè)，一切在中國境內(nèi)達成價格壟斷協(xié)議或具有市場支配地位并使用價格手段排除、限制競爭的經(jīng)營者，均應在反壟斷的規(guī)制之內(nèi)。2008年8月1日，醞釀13年的《反壟斷法》出臺，卻因模糊的原則性表述及40個配套規(guī)則無一隨之出臺而被稱為無牙老虎，令民眾怨聲載道的行政壟斷亦在“關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和國家安全”的保護下繼續(xù)橫行。即使2011年2月1日施行的《反價格壟斷規(guī)定》規(guī)定，“行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力，在價格方面排除、限制競爭的行為，同樣屬于應受調(diào)整的價格壟斷行為”，但消費者對通信、石油、電力等國有資本壟斷行業(yè)的反壟斷起訴仍是不了了之，對于行政壟斷的監(jiān)管未有良好成效。

官方最引人注目的反壟斷行動，當數(shù)去年發(fā)改委對中國電信、中國聯(lián)通展開的涉嫌價格壟斷案的調(diào)查。其時調(diào)查的主要內(nèi)容為，兩家運營商是否在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場。電信行業(yè)的高度壟斷帶來的高收費與寬帶服務水平的長期低下早已激發(fā)許多不滿，當時的調(diào)查引來無數(shù)關(guān)注與期待，更有指若事實成立兩家運營商將領(lǐng)到額度高達數(shù)十億元的罰單。但時至今日，此事依然杳無音信，即使如傳聞般不再可能有當時所說的重罰，亦應公開調(diào)查結(jié)果，給公眾一個交代。

此次的處罰標志著我國邁出全球反卡特爾的重要一步，但在反壟斷的路上仍需一視同仁，尤其對行政壟斷應有更明確行動，而不是帶給公眾再一個無頭案，留下選擇性執(zhí)法的口實。發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副巡視員盧延純表示，“無論是境外企業(yè)還是國內(nèi)企業(yè)，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，只要其價格行為對中國境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，發(fā)改委都將根據(jù)《反壟斷法》進行處罰。”——愿信守承諾，公眾關(guān)注著。