自從支持中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)“18號(hào)文件”2004年4月1日被迫廢止以來(lái)，業(yè)界對(duì)新的替代政策期盼已久。

近期，關(guān)于這些新政即將出臺(tái)的報(bào)道屢見報(bào)端，最可靠消息是下半年的八月末九月初。業(yè)界最為關(guān)注的是，新的政策將會(huì)包含什么樣的內(nèi)容呢？有報(bào)道說(shuō)，將用“五免五減半”替代原先的“三免兩減半”，顯然是在加大招商引資的力度，是“18號(hào)文件”的延續(xù)。

跟蹤中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)軌跡，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)諸多利好因素。2000年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，也即“18號(hào)文件”，在該政策影響下，國(guó)內(nèi)外集成電路設(shè)計(jì)制造產(chǎn)業(yè)一度蓬勃發(fā)展，大規(guī)模投資勢(shì)頭甚猛。但鑒于美國(guó)利益集團(tuán)對(duì)該政策中關(guān)鍵兩項(xiàng)扶持政策的指責(zé)，中國(guó)政府無(wú)奈之中將上述兩項(xiàng)條款分別于2004年9月1日和2005年4月1日停止執(zhí)行。而即將于今年下半年出臺(tái)的新的產(chǎn)業(yè)政策卻將進(jìn)一步振奮中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，這部將由國(guó)家發(fā)改委頒布的《半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)條例》與18號(hào)文件最大的區(qū)別在于增值稅不再退稅，而是采用專項(xiàng)扶持基金等其他幾項(xiàng)扶持政策來(lái)加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，同時(shí)出口稅部分依然進(jìn)行退稅的優(yōu)惠政策。

筆者倒不免有些擔(dān)憂，政策的制定者們是否能夠按照目前的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，制定出科學(xué)的條文呢？如此跨度的政策，應(yīng)該有一明顯的差異，人們應(yīng)該有足夠的心理準(zhǔn)備。

顯然，新政策應(yīng)該是適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)環(huán)境具有前瞻性的方案，而不應(yīng)繼續(xù)沿著“18號(hào)文件”的老路前行。

需要特別指出的是，中國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)同五年前狀況有著天壤之別，2000年“18號(hào)文件”出臺(tái)時(shí)，全球半導(dǎo)體業(yè)的新的一輪周期達(dá)到頂峰，計(jì)算機(jī)面臨“千禧年”更換，集成電路產(chǎn)業(yè)以0.18微米為高端及8英寸硅片生產(chǎn)線正處于迅速上升的周期。那時(shí)候，中國(guó)半導(dǎo)體業(yè)正處在新的一輪周期即將躍起之時(shí)，所以如何吸引外資及先進(jìn)技術(shù)的半導(dǎo)體業(yè)進(jìn)入中國(guó)是頭等大事.因此，“18號(hào)文件”的作用非常明顯，推動(dòng)著中國(guó)半導(dǎo)體業(yè)大跨步的前進(jìn)。

歸納起來(lái)，“18號(hào)文件”的主要優(yōu)惠政策為：1)土地及勞動(dòng)力便宜；2)所得稅，3年免及3年減半，有些地方擴(kuò)大至5免及5減半；3)進(jìn)口設(shè)備免稅；4)有條件下出口退稅；5)政府有15％的資金跟進(jìn)，而不參加分紅等。

而在新政策即將出臺(tái)的今天，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)從2006年下半年開始已進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期主要特征：1)半導(dǎo)體業(yè)增長(zhǎng)速度減緩；2)利潤(rùn)下降，業(yè)界有人認(rèn)為， 半導(dǎo)體業(yè)投資如果在上世紀(jì)70年代，投1美元的回報(bào)為20美元，至1986年時(shí)投1美元的回報(bào)為10美元，而現(xiàn)在回報(bào)僅5美元；3)再建新廠，一定是12英寸，65納米以下，投資巨大，至少20億美元以上；4)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，除中國(guó)之外，尚有印度，越南等地。

與此相對(duì)應(yīng)的是，目前中國(guó)半導(dǎo)體業(yè)在經(jīng)過(guò)一段時(shí)期增長(zhǎng)之后，同樣呈現(xiàn)了以下新特點(diǎn)：1)開始反思為什么真正先進(jìn)的技術(shù)引不進(jìn)來(lái)；2)國(guó)家土地政策收緊及勞動(dòng)力成本急速上升；3)自主創(chuàng)新成為政策導(dǎo)向等。

顯然，分析以上不同時(shí)期，中國(guó)半導(dǎo)體業(yè)有著不同的策略重點(diǎn)。如果說(shuō)18號(hào)文件時(shí)代是鼓勵(lì)引進(jìn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)落戶為主，讓半導(dǎo)體業(yè)在中國(guó)土地上生根發(fā)芽，那新的替代政策，可以預(yù)期是鼓勵(lì)半導(dǎo)體業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)自主研發(fā)，真正提升中國(guó)半導(dǎo)體業(yè)的實(shí)力地位，因此在IC研發(fā)方面有著更多的實(shí)際優(yōu)惠。如企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用，可以得到貸款及退稅的綜合優(yōu)惠，以及每年有一筆專項(xiàng)基金，資助IC研發(fā)項(xiàng)目，如第一年，1500至2500萬(wàn)美元，而且中外企業(yè)要同等對(duì)待等。

筆者認(rèn)為扶持中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的新政策，應(yīng)該以“鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)研發(fā)”為主，放棄以往的招商引資重點(diǎn)。