在近期一系列勞動(dòng)關(guān)系不和諧事件連連發(fā)生后，廣東開始著力勞資關(guān)系的修復(fù)。7月2日廣東成立省級(jí)工會(huì)法律服務(wù)律師團(tuán)，13日，廣東省又召開全省加強(qiáng)人文關(guān)懷改善用工環(huán)境座談會(huì)，部署落實(shí)廣東省《關(guān)于加強(qiáng)人文關(guān)懷改善用工環(huán)境的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。
7月3日，全國總工會(huì)明確要求，各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步加大推進(jìn)工資集體協(xié)商工作力度，力爭到2012年基本在各類已建工會(huì)的企業(yè)實(shí)行集體合同制度，全面扎實(shí)推進(jìn)工資集體協(xié)商。作為用工大省，廣東率先推出集體協(xié)商路線圖——“工資集體協(xié)商三年行動(dòng)計(jì)劃”，分別從完善工會(huì)主席和工會(huì)委員民主選舉、推行工資協(xié)商制度等方面對(duì)政府、企業(yè)、工會(huì)和職工提出要求以求構(gòu)建新型勞動(dòng)關(guān)系。
“現(xiàn)在還缺少有效的調(diào)整勞資矛盾的機(jī)制。雖然《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》明確要建立工資集體協(xié)商機(jī)制，但表述均過于原則，缺乏可操作性?！遍L期關(guān)注并推動(dòng)勞資雙方集體協(xié)商機(jī)制的深圳市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律業(yè)務(wù)委員會(huì)主任段毅向記者表示，集體談判是個(gè)不錯(cuò)的機(jī)制，可惜受限太多，還沒有真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
集體談判十年無進(jìn)展勞動(dòng)和社會(huì)保障部早在2000年就出臺(tái)了《工資集體協(xié)商試行辦法》，該辦法規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)“本單位利潤增長、本單位勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、當(dāng)?shù)卣べY指導(dǎo)線提高、本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長”四種情況之一，都可以提出漲薪要求。2008年開始實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》也第一次把“建立集體協(xié)商機(jī)制”寫進(jìn)法律。但是在實(shí)際推行中，進(jìn)展緩慢。
今年以來，由于勞資矛盾呈多發(fā)態(tài)勢，全國總工會(huì)全力推進(jìn)以工資集體協(xié)商為核心的集體談判，希望通過這一制度來緩解勞資矛盾、增加勞動(dòng)者收入。但在實(shí)際執(zhí)行中，種種障礙導(dǎo)致了這項(xiàng)制度的實(shí)效不佳。
據(jù)全國總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，截止到2009年9月，全國簽訂工資專項(xiàng)集體合同51.2萬份，覆蓋企業(yè)90.2萬個(gè)，覆蓋職工6177.6萬人。按照全國總工會(huì)的工作部署，到2012年，將基本在各類已建工會(huì)的企業(yè)實(shí)行集體合同制度。
“地方政府主動(dòng)性不夠、針對(duì)非公企業(yè)缺乏強(qiáng)制措施、部分集體合同流于形式、職工參與度低、行業(yè)協(xié)會(huì)不健全五大軟肋制約了正在全國范圍內(nèi)推進(jìn)的集體談判工作?！比吮２縿趧?dòng)關(guān)系司副處長王永生7月9日在中歐社會(huì)論壇勞工權(quán)益保護(hù)分論壇上作上述表示。
段毅亦分析，集體談判制度歷時(shí)十年，但效果仍不理想，主要是在實(shí)施中存在兩大缺陷。一方面中國的集體談判職工參與度很低，常常只是企業(yè)工會(huì)與企業(yè)行政方的談判，沒有真正代表職工的意愿；另一方面，談判應(yīng)該是討價(jià)還價(jià)的，但中國許多集體合同只是復(fù)制法律條款，沒有體現(xiàn)討價(jià)還價(jià)的內(nèi)容。
深圳正名“停工事件”
廣東省《關(guān)于加強(qiáng)人文關(guān)懷改善用工環(huán)境的指導(dǎo)意見》認(rèn)為，近期廣東省發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系不和諧事件，凸顯了工會(huì)工作制度上存在的不足?；诖?，《意見》要求廣東省要完善工會(huì)主席和工會(huì)委員民主選舉制度，建立健全職業(yè)化、社會(huì)化工會(huì)工作者招聘選用和管理服務(wù)制度。
與此同時(shí)，廣東還將通過建立工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，指導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方依法開展協(xié)商工作，從而推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商?！兑庖姟芬嘁笃髽I(yè)要把增進(jìn)職工福利與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加快建立職工工資集體協(xié)商和正常增長機(jī)制。
但在段毅看來，要想真正推行集體協(xié)商，關(guān)鍵還在于賦予勞方集體行動(dòng)權(quán)。而在此方面，擁有特區(qū)立法權(quán)的深圳已在探索。
記者獲悉，擬從法律上確認(rèn)集體協(xié)商制度的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)關(guān)系集體協(xié)商條例（草案）》已經(jīng)提交該市人大常委會(huì)審議。多次參與該條例討論會(huì)議的段毅表示，在該條例（草案）中規(guī)定，用人單位因勞動(dòng)爭議發(fā)生停工、怠工事件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表勞動(dòng)者同用人單位談判，反映勞動(dòng)者的意見和要求并提出解決意見。對(duì)勞動(dòng)者的合理要求，用人單位應(yīng)當(dāng)予以解決。
“《若干規(guī)定(草案)》把‘停工事件’單獨(dú)闡述，其顯示的意義是使其公眾化，其社會(huì)進(jìn)步意義是要肯定的。”段毅表示，我國的法律已經(jīng)賦予了勞動(dòng)者、工會(huì)以團(tuán)結(jié)權(quán)、集體協(xié)商權(quán)，卻對(duì)集體行動(dòng)權(quán)無明確說法?！豆?huì)法》27條規(guī)定企業(yè)發(fā)生停工、怠工事件，工會(huì)需要協(xié)助企業(yè)做好工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序。
“但沒有了集體行動(dòng)權(quán)的勞工博弈顯然沒有效率?！?段毅說。