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[導(dǎo)讀]中國(guó)政府網(wǎng)近日公布了將于3月實(shí)施的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》?!锻ㄖ贩Q(chēng),并購(gòu)安全審查的范圍為:外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè),重點(diǎn)、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)


中國(guó)政府網(wǎng)近日公布了將于3月實(shí)施的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》?!锻ㄖ贩Q(chēng),并購(gòu)安全審查的范圍為:外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè),重點(diǎn)、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè),以及關(guān)系國(guó)防安全的其他單位;外資并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè),且實(shí)際控制權(quán)可能被外資取得。
農(nóng)歷新年伊始,我國(guó)政府即公布外資并購(gòu)審查范圍,有其深刻的時(shí)代背景。
中國(guó)已經(jīng)取代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,同時(shí),更為深刻的變化是,中國(guó)已經(jīng)基本完成了工業(yè)化初期的歷程,逐步向后工業(yè)化時(shí)代轉(zhuǎn)型。當(dāng)此之時(shí),產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的突破口。
本次的并購(gòu)限制里,很有意思的是裝備制造業(yè)。這是中國(guó)從低端制造業(yè)向高端發(fā)展的標(biāo)志。前不久,中國(guó)制造已經(jīng)超越德國(guó),成為世界第一,但在高端制造業(yè)領(lǐng)域,德國(guó)仍是第一,日本、美國(guó)緊隨其后。而中國(guó)未來(lái)向高端制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展,必然要與德國(guó)、日本等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)短兵相接。
筆者以為,在中國(guó)的裝備制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)沒(méi)有成熟之前,過(guò)早進(jìn)行沒(méi)有保護(hù)的競(jìng)爭(zhēng),很容易使成長(zhǎng)中的中國(guó)企業(yè)夭折,因此,進(jìn)行并購(gòu)限制、進(jìn)行適度的保護(hù)是很必要的。
而在農(nóng)業(yè)、軍工、基礎(chǔ)能源方面的審查,事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和軍事安全,更容易理解。
事實(shí)上,對(duì)于外資并購(gòu)的審查,就我的理解,應(yīng)該是兩個(gè)方面:一是行業(yè)審查,一是市場(chǎng)份額審查。限制外資在裝備制造、軍工以及農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)能源等戰(zhàn)略性行業(yè)的進(jìn)入,是基于行業(yè)的審查。
還有一種審查,是基于市場(chǎng)份額的審查,最典型的就是匯源并購(gòu)案。當(dāng)年的匯源并購(gòu)案,有關(guān)部門(mén)從好心出發(fā),但卻引起了很大爭(zhēng)議,包括被并購(gòu)的中方企業(yè)匯源本身也反應(yīng)激烈。其最根本的原因,是在于不合理的市場(chǎng)限制。
筆者以為,除了涉及安全以及戰(zhàn)略性行業(yè)之外,外資并購(gòu)審查范圍不宜擴(kuò)大。開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng),是中國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)的催化器,而絕非洪水猛獸。事實(shí)上,中國(guó)最有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè),是在競(jìng)爭(zhēng)而非保護(hù)中發(fā)展起來(lái)的。最典型如家電行業(yè)。家電行業(yè)是中國(guó)最開(kāi)放的行業(yè),民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng),雖然早期民營(yíng)企業(yè)弱小,但最后,競(jìng)爭(zhēng)中不斷學(xué)習(xí)和壯大的民營(yíng)企業(yè)最終占據(jù)了主流位置。
在其他的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),同樣會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。我們所需要的,是創(chuàng)造更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,讓在中國(guó)市場(chǎng)上的一切企業(yè),能夠自由競(jìng)爭(zhēng)。而并購(gòu),某種意義上,也是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果之一。所以,在未來(lái),非戰(zhàn)略性行業(yè)、非關(guān)安全的行業(yè),在不形成壟斷的情況下,應(yīng)該更加開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。(羅天昊,北京)
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