■ 一家之言
哪怕搭建這樣的平臺(tái)確實(shí)有利于公共管理，也應(yīng)事先征得用戶同意。
北京將以1700萬(wàn)手機(jī)用戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立“北京市市民出行動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)”。北京市科委社發(fā)處副處長(zhǎng)李國(guó)光介紹，此平臺(tái)“除了服務(wù)交通外，對(duì)于人口管理也很有幫助，比如某一地區(qū)在某一時(shí)間的人口數(shù)量，通過(guò)手機(jī)定位獲取的信息將更加全面。”(3月2日《北京日?qǐng)?bào)》)
通過(guò)手機(jī)定位掌握市民出行動(dòng)態(tài)，在理論上似乎可行，但也應(yīng)看到，手機(jī)用戶并不能覆蓋所有出行的市民：不是所有市民都有手機(jī)，手機(jī)用戶在出行時(shí)并非都帶著手機(jī)。以1700萬(wàn)手機(jī)用戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立的平臺(tái)，所獲取的信息是否“全面”和“準(zhǔn)確”，能在多大程度上服務(wù)交通和人口管理，都應(yīng)打個(gè)問(wèn)號(hào)。
對(duì)用戶來(lái)說(shuō)，對(duì)這一平臺(tái)的最大擔(dān)憂，還在于個(gè)人信息的安全。盡管李國(guó)光表示，在數(shù)據(jù)服務(wù)的過(guò)程中，將嚴(yán)格執(zhí)行隱私保護(hù)，對(duì)用戶開(kāi)放的數(shù)據(jù)并不針對(duì)個(gè)體。但在個(gè)人信息的黑市交易仍然潛滋暗長(zhǎng)的當(dāng)下，所謂“嚴(yán)格”恐怕很難做到。該平臺(tái)“為政府部門(mén)規(guī)劃交通布局、人口管理等服務(wù)，并有望發(fā)展個(gè)人定制業(yè)務(wù)”，這加大了個(gè)人信息被泄密的危險(xiǎn)。
必須認(rèn)識(shí)到，電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)類(lèi)似手機(jī)定位的功能，將用戶信息組建成一個(gè)平臺(tái)時(shí)，它已超出了用戶通常所理解的電信服務(wù)范圍。
哪怕確實(shí)為了公共利益，也并不表示就當(dāng)然取得了項(xiàng)目的合法性。通信運(yùn)營(yíng)商是市場(chǎng)主體，它為政府部門(mén)建立“北京市市民出行動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)”，恐怕不會(huì)是免費(fèi)提供。至于“發(fā)展個(gè)人定制業(yè)務(wù)”，更有“出售或非法提供個(gè)人信息”的嫌疑。如果存在把用戶個(gè)人信息當(dāng)作牟利資源的行為，那將是不正當(dāng)?shù)?。哪怕這樣的平臺(tái)確實(shí)有利于公共管理，至少應(yīng)事先征詢用戶意見(jiàn)，并取得同意。
政府部門(mén)對(duì)涉嫌侵犯?jìng)€(gè)人信息安全的項(xiàng)目，尤應(yīng)謹(jǐn)慎避免。日前，“北京市市民出行動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)”項(xiàng)目實(shí)施方案剛通過(guò)專(zhuān)家研討。不知道參與研討的專(zhuān)家有沒(méi)有討論個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題？對(duì)涉及不特定多數(shù)權(quán)益的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，哪些專(zhuān)家參與了研討，發(fā)表了何種觀點(diǎn)，具體結(jié)論及其理?yè)?jù)何在，均應(yīng)公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。
□王琳(學(xué)者)