日前,記者從有關(guān)渠道獲悉，由國家能源局委托有關(guān)部門起草的《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》和《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法（征求意見稿）》，有望于近期完成初稿的修改，并上報國家能源局發(fā)布。

兩辦法明確鼓勵各類法人以及個人投資分布式發(fā)電，提出要按單位電量補貼分布式發(fā)電，并就目前困擾分布式發(fā)電的并網(wǎng)問題提出相關(guān)解決措施。盡管業(yè)內(nèi)人士擔憂辦法今后的落實情況，但分布式發(fā)電和并網(wǎng)政策的從無到有，無疑將給這一行業(yè)帶來實質(zhì)的政策利好。

并網(wǎng)困境有望破局

現(xiàn)行的電力法規(guī)定，只有擁有電力管理部門頒發(fā)的《供電許可證》的企業(yè)才能成為合法的供電主體，除部分直供電試點外，電廠必須將電全部賣給電網(wǎng)，否則便屬非法行為。因此，嚴格意義上講，我國分布式發(fā)電尚未取得合法身份。

業(yè)內(nèi)人士認為，《分布式發(fā)電管理辦法》和《分布式并網(wǎng)管理辦法》的出臺，將從法律上解決分布式發(fā)電的尷尬現(xiàn)狀，正式給予分布式發(fā)電一個“名分”。

據(jù)了解，在《分布式發(fā)電管理辦法》初稿中，首次明確提出分布式發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用、多余電力上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑余缺、雙向計量電量、凈電量計算電費等原則。除此之外，該辦法還鼓勵具有法人資格的發(fā)電投資商、電力用戶、微電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、專業(yè)能源服務(wù)公司和具備一定安裝使用規(guī)模的個人投資建設(shè)分布式發(fā)電。

除法律障礙外，目前困擾分布式發(fā)電普及的最大難題便是并網(wǎng)難。據(jù)中國電力科學研究院副總工程師胡學浩介紹，分布式發(fā)電的頻繁啟動會造成電網(wǎng)瞬間負荷增大，電力公司為此需要進行線路改造。而從電力調(diào)度角度來講，電源點越多越不利于調(diào)配。

在電網(wǎng)輸配尚未分開的情況下，分布式發(fā)電越多，意味著電網(wǎng)賣電越少，分布式發(fā)電實際是在搶電網(wǎng)的生意。除此之外，目前分布式發(fā)電主要燃料為天然氣，在天然氣價格一路看漲的情況下，電網(wǎng)收電成本較高。鑒于以上種種原因，處于壟斷地位的電網(wǎng)公司并不熱衷于分布式發(fā)電并網(wǎng)，甚至會借用技術(shù)、規(guī)范、標準等理由人為地拖延或者不作為。

解決分布式發(fā)電并網(wǎng)的根本途徑在于推進電力體制改革，將電網(wǎng)輸電與配電拆開。這一目標短期來看難以實現(xiàn)，因此韓曉平認為，制定政策法規(guī)是化解分布式發(fā)電并網(wǎng)困局的第一步，是更為現(xiàn)實的選擇。

據(jù)了解，《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法》初稿中，將分布式發(fā)電分為三類：第一類是自發(fā)自用類，第二類是余電上網(wǎng)類，第三類是全部上網(wǎng)類。辦法明確要求省級能源主管部門對第一類分布式發(fā)電要簡化并網(wǎng)程序。

專家擔心政策落實

針對即將定稿的兩個管理辦法，有業(yè)內(nèi)人士建議應(yīng)在諸如電網(wǎng)強制收購、電網(wǎng)備用費、電價附加基金等方面，進一步做出更詳細的規(guī)定。

據(jù)了解，《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法》初稿規(guī)定，對符合要求的分布式發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，保證項目及時并網(wǎng)。

中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院市場所的高級工程師徐博擔心，上述規(guī)定實際并未對電網(wǎng)收購分布式發(fā)電做出強制規(guī)定，盡管辦法中提出了省級主管部門要建立分布式發(fā)電并網(wǎng)爭議解決機制，但以什么樣機制解決，具體如何操作？辦法都未做具體規(guī)定。因此，在實際執(zhí)行過程當中，仍難以避免電網(wǎng)以技術(shù)、安全等理由消極對待分布式發(fā)電并網(wǎng)。

由于分布式發(fā)電接入電網(wǎng)需要進行線路改造，因此電網(wǎng)會向接入方收取一定的接入費。為了系統(tǒng)運行的安全穩(wěn)定，分布式發(fā)電還需要電網(wǎng)預(yù)備后備電源，為此需向電網(wǎng)繳納一定數(shù)額的備用容量費。記者了解到，發(fā)達國家普遍制定了分布式電源并網(wǎng)的收費標準，但中國只有上海市制定了分布式電源點接入費與備用費的收取標準。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前分布式電源發(fā)電成本在0.7元左右，遠遠高出一般的火電標桿電價。再加上不菲的接入費與備用費，大多數(shù)分布式能源站只能選擇離網(wǎng)運行。

正在制定中的《初稿并網(wǎng)管理辦法》初稿中提到，第一類、第二類分布式發(fā)電可比照企業(yè)自備電廠，向電網(wǎng)支付系統(tǒng)備用費。系統(tǒng)備用費應(yīng)綜合考慮用戶基本電費等因素，按合理補償成本原則確定，避免重復征收和漏收，具體水平由省有關(guān)部門負責。但具體如何確定，辦法仍未有明確規(guī)定。

一位長期從事余熱發(fā)電的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，征求意見稿中還沒有提及電價附加基金如何免收費問題。

2010年，發(fā)改委、電監(jiān)會、能源局曾聯(lián)合發(fā)出通知強調(diào)，擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)交納國家規(guī)定的政府性基金及附加，并由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)負責代征上繳。這些稅費名目繁多，大致有“三峽工程建設(shè)基金”、“農(nóng)網(wǎng)還貸資金”、“城市公用事業(yè)附加費”、“可再生能源電價附加”、“水庫移民后期扶持資金”等。

但目前在各地執(zhí)行過程中，發(fā)改委對于資源綜合利用電站是可以免收費的，因此該人士建議對分布式發(fā)電的屬性給予明確。

該人士還擔心，相關(guān)管理辦法缺少明確電網(wǎng)公司辦理并網(wǎng)工作的時間要求，可能會出現(xiàn)電網(wǎng)公司故意拖延辦理，造成項目建設(shè)后沒有辦法發(fā)電的情況出現(xiàn)。“現(xiàn)在電網(wǎng)公司將并網(wǎng)批復計劃權(quán)利收到國家電網(wǎng)公司層面，極大地加大了辦理并網(wǎng)的難度。”

除此之外，更多接受采訪的業(yè)內(nèi)人士擔心，即便最終的公布稿中將上述建議全部采納，但電網(wǎng)方面能否貫徹仍存不確定性。

相關(guān)公司從中獲益

盡管如此，兩個管理辦法的出臺，還是填補了分布式發(fā)電領(lǐng)域的政策空白，這肯定會給分布式發(fā)電行業(yè)和相關(guān)公司帶來實質(zhì)的政策性利好。

據(jù)了解，《分布式發(fā)電管理辦法》初稿中包括的分布式發(fā)電方式有：總裝機容量5萬千瓦及以下的小水電站，接入電網(wǎng)電壓一般在35千伏及以下的風能、太陽能和其他可再生能源發(fā)電，除煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發(fā)電、多種能源互補發(fā)電、資源綜合利用發(fā)電，規(guī)模較小的分散性天然氣冷熱電聯(lián)供等。

涉及到的具體技術(shù)有：與建筑結(jié)合的用戶側(cè)太陽能光伏發(fā)電技術(shù)、分散并網(wǎng)風電、太陽能發(fā)電技術(shù)、風光儲發(fā)電互補技術(shù)、余熱余壓發(fā)電技術(shù)、農(nóng)林廢棄物及垃圾發(fā)電技術(shù)、天然氣煤層發(fā)電多聯(lián)供技術(shù)、配電側(cè)智能電網(wǎng)技術(shù)以及小水電發(fā)功用一體技術(shù)等。

今后，隨著分布式發(fā)電并網(wǎng)問題的解決，天然氣發(fā)電三聯(lián)供技術(shù)或光伏建筑一體化技術(shù)將在建筑節(jié)能領(lǐng)域更易普及，這將利好以建筑節(jié)能為主的合同能源管理公司，例如泰豪科技。

分布式發(fā)電開啟的另一個廣闊市場是余熱利用。通過對水泥、玻璃、鋼鐵等行業(yè)的余熱收集后發(fā)電上網(wǎng)、以此分享節(jié)省電費收益的相關(guān)公司，隨著并網(wǎng)問題的解決，將極大增加該類公司的電費收入，最典型的是即將登陸創(chuàng)業(yè)板以EMC為主要模式的天壕節(jié)能。而以EPC為主要模式的易世達，無疑也將從中獲益。

而隨著項目運營類公司業(yè)務(wù)量的增加，提供分布式發(fā)電利用設(shè)備的相關(guān)上市公司，諸如雙良節(jié)能和杭鍋股份，也將在上游市場獲得更多訂單。杭鍋股份主要產(chǎn)品為各類余熱鍋爐、工業(yè)鍋爐、電站鍋爐、核電設(shè)備和電站輔機。雙良節(jié)能則從事空調(diào)機組制造，是天然氣分布式發(fā)電三聯(lián)供制冷、制熱機組的設(shè)備提供商之一。

徐博告訴記者，目前困擾國內(nèi)分布式發(fā)電的問題之一是，大量進口設(shè)備造成發(fā)電成本過高。此次辦法的征求意見稿中提到，國家擬采用單位發(fā)電量的方式補貼分布式發(fā)電，補貼資金上限將通過競爭方式確定。他認為，通過競價上網(wǎng)，將引導項目運營方更多采用造價較低的國產(chǎn)設(shè)備，這有利于提升國內(nèi)分布式發(fā)電設(shè)備的市場占有率。