中國(guó)首個(gè)關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃于近日發(fā)布。

12月3日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），首次界定了262個(gè)“資源型城市”，明確到2020年基本完成資源枯竭城市轉(zhuǎn)型任務(wù)。

這262個(gè)城市被作為維護(hù)能源資源安全的保障地，以及推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。其中，約1/4的城市被列為衰退型城市。

國(guó)家財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)資源型城市的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，除了專門(mén)設(shè)立資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金之外，還會(huì)通過(guò)收入分享制度、其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式給予支持。

首次界定262個(gè)資源型城市

資源型城市作為我國(guó)重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。此次劃定的262個(gè)資源型城市，分布在除京、津、滬三市外的所有省區(qū)。其中，云南數(shù)量最多，有17個(gè)；遼寧、河南兩省次之，有15個(gè)；山東、河北、湖南三省各有14個(gè)。

“我們根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力這兩個(gè)指標(biāo)，把這262個(gè)城市區(qū)分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，首次摸清了全國(guó)資源型城市的家底。”國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹在12月3日國(guó)新辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上如是說(shuō)。

據(jù)介紹，成長(zhǎng)型城市資源開(kāi)發(fā)處于上升階段，資源保障潛力大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁足，是我國(guó)能源資源的供給和后備基地，共31個(gè)；成熟型城市資源開(kāi)發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，是現(xiàn)階段我國(guó)能源資源安全保障的核心區(qū)，共141個(gè)；衰退型城市資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民生問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)，共67個(gè)；再生型城市基本擺脫了資源依賴，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始步入良性發(fā)展軌道，是資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先行區(qū)，共23個(gè)。

資源型城市名單的確定，無(wú)疑會(huì)對(duì)這些城市未來(lái)的發(fā)展提供新的借鑒。據(jù)悉，已經(jīng)有69個(gè)資源枯竭型城市先后分三批被定為轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

“一業(yè)獨(dú)大”是通病

據(jù)杜鷹在發(fā)布會(huì)上介紹，中國(guó)200多個(gè)資源型城市面臨很多共性問(wèn)題。

首先，資源型城市資源開(kāi)發(fā)秩序不規(guī)范，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，為了開(kāi)發(fā)資源，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境付出了過(guò)高的代價(jià)。

其次，資源型城市普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源型產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，262個(gè)資源型城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的增加值占全部工業(yè)增加值的25%左右，比全國(guó)平均水平高出一倍多，而其第三產(chǎn)業(yè)比重則比全國(guó)平均水平低12%。”杜鷹認(rèn)為，這一產(chǎn)業(yè)格局將導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，容易出現(xiàn)“礦竭城衰”的現(xiàn)象。

此外，歷史遺留問(wèn)題多，包括民生、環(huán)境問(wèn)題。他舉例道，69個(gè)資源枯竭城市的合計(jì)人口只占全國(guó)的4%，但棚戶區(qū)占全國(guó)四分之一，失業(yè)礦工占全國(guó)采礦從業(yè)人員的十分之一，低保人口占全國(guó)的十分之一，需要治理的沉陷區(qū)占全國(guó)的三分之一。“現(xiàn)在不是從零開(kāi)始，而是從負(fù)數(shù)開(kāi)始，”杜鷹說(shuō)道。

發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

針對(duì)“一業(yè)獨(dú)大”的現(xiàn)象，《規(guī)劃》提出要依托資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。

培育壯大優(yōu)勢(shì)替代產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)容包括，要做大做強(qiáng)礦山、冶金等大型成套裝備和工程機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展化工裝備、環(huán)保及綜合利用裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快模具、關(guān)鍵零部件等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，還要大力發(fā)展納米材料、高性能稀土材料等新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源和清潔能源，在有條件的城市發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

“要求資源型城市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重到2020年比2012年時(shí)提高6個(gè)百分點(diǎn)。”杜鷹透露，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)設(shè)立了一個(gè)對(duì)資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持專項(xiàng)，中央預(yù)算內(nèi)資金已經(jīng)投入了21億，帶動(dòng)了社會(huì)資本共300多億，對(duì)促進(jìn)資源型城市盡早建立多元化的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮了積極的作用。

財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)許宏才還表示，中央財(cái)政對(duì)資源枯竭城市會(huì)繼續(xù)加大資金支持力度，除了專門(mén)設(shè)立資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金之外，還會(huì)通過(guò)收入分享制度及其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式繼續(xù)給予支持。

“隨著資源稅制改革的推進(jìn)，這些資源型城市通過(guò)資源稅能夠更多地分享到一部分收入，這也是中央財(cái)政支持的很重要的一個(gè)方面。”許宏才說(shuō)。