國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶

兩張網(wǎng)還是六張網(wǎng)

曾培炎同志在《西部大開(kāi)發(fā)決策回顧》一書(shū)里面回憶說(shuō)，電力體制改革的主要背景是二灘(編者注：即二灘水電站，位于四川省境內(nèi))棄水，還有就是西電東送。

2000年夏天中央政治局在北戴河召開(kāi)會(huì)議。李長(zhǎng)春同志當(dāng)時(shí)任廣東省委書(shū)記，提出由于改革開(kāi)放，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，缺電問(wèn)題已成為制約廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，要求在新的五年規(guī)劃中，為廣東新增1000萬(wàn)千瓦電力。

討論中，到底是在廣東建1000萬(wàn)千瓦，還是從貴州、云南向廣東送1000萬(wàn)千瓦?時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基同志極力主張：廣東不用再建這么多電廠，要搞西電東送，由貴州、云南向廣東送電1000萬(wàn)千瓦，也是對(duì)西部欠發(fā)達(dá)省份的支持;并且說(shuō)了：如果做不到我總理辭職，還對(duì)時(shí)任國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)(下稱(chēng)“國(guó)家計(jì)委”)主任曾培炎說(shuō)：你這個(gè)計(jì)委主任也辭職。這個(gè)意見(jiàn)最后在政治局會(huì)議上達(dá)成了共識(shí)，包括江總書(shū)記也同意按照朱镕基同志這個(gè)意見(jiàn)辦。

(資料圖：前國(guó)務(wù)院總理 朱镕基)

這個(gè)會(huì)我沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)，曾培炎同志在會(huì)場(chǎng)，我住在國(guó)家計(jì)委在北戴河的培訓(xùn)中心，曾培炎同志把會(huì)上的內(nèi)容向我介紹了，說(shuō)要馬上做方案。按照這個(gè)意見(jiàn)，具體落實(shí)向廣東送電1000萬(wàn)千瓦的方案。當(dāng)天晚上我沒(méi)有回北京，就和培炎同志草擬文件。

時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李鵬同志在會(huì)上提出了一個(gè)建設(shè)性的意見(jiàn)，因?yàn)閾?dān)心短期內(nèi)向廣東送電1000萬(wàn)千瓦有困難，即使在貴州或云南建水電站可能也來(lái)不及，李鵬同志提出，把三峽的電一路直流送往廣東。三峽的輸電方向是早定的，華東和華中是三峽電力的消納地，以前沒(méi)有考慮過(guò)把電送到廣東，這是這次會(huì)議上定的。

那時(shí)候已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行三峽輸電(即“三常線”，三峽到常州)的招標(biāo)。我們把三峽到廣東這條“三廣線”加進(jìn)去，變成了兩條正負(fù)500千伏直流輸電線路，打捆拿去和ABB公司統(tǒng)一招標(biāo)談判。

這一意見(jiàn)很快被大家接受，這跟二灘水電站有一點(diǎn)關(guān)系。二灘水電站的建成正好是我國(guó)經(jīng)濟(jì)受亞洲金融危機(jī)影響的低谷時(shí)期，那個(gè)時(shí)候電力的需求并不是非常旺盛，二灘的電送不出去，那時(shí)每年都要開(kāi)一次會(huì)，討論怎么把二灘的電消納掉，但是消納不掉，沒(méi)人要，到了豐水期的時(shí)候，計(jì)劃外發(fā)的電一度只有2~3分錢(qián)。如何讓二灘的電送出來(lái)，經(jīng)研究后來(lái)修了一個(gè)“三萬(wàn)線”，從三峽到萬(wàn)縣用50萬(wàn)伏交流聯(lián)起來(lái)，讓“川電出川”，想辦法把四川的電送到華中、華東。

二灘水電站

二灘這件事說(shuō)明了我國(guó)電力需要在更大的范圍進(jìn)行配置。原來(lái)川渝和華中電網(wǎng)是不聯(lián)的，川渝是一個(gè)網(wǎng)，華中是一個(gè)網(wǎng)，由于建了“三萬(wàn)線”，才把川渝電網(wǎng)和華中電網(wǎng)聯(lián)成了一個(gè)同步電網(wǎng)。三峽的電當(dāng)時(shí)同樣有這個(gè)問(wèn)題，不像現(xiàn)在，三峽電現(xiàn)在誰(shuí)都覺(jué)得好，以前三峽電分給誰(shuí)誰(shuí)都不要。

我當(dāng)時(shí)主持分電，具體由電力處處長(zhǎng)王駿和郝衛(wèi)平同志做方案。找重慶談，重慶說(shuō)千萬(wàn)不要分給我，你看我們重慶為三峽建設(shè)移民做了這么大的犧牲，你還要給我。找湖北也是同樣，我湖北水電這么豐富，我不要。當(dāng)時(shí)的分配是沿江都有份，包括河南、安徽、江西都是屬于分電的地區(qū)，河南說(shuō)我有這么多煤，我以火電為主，三峽電就不要給我了。找江西、安徽，他們說(shuō)我們是農(nóng)業(yè)省，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，也不要這么多電。只有江浙滬沒(méi)有說(shuō)過(guò)這些話。

因此三峽電往廣東送，在當(dāng)時(shí)情況下是非常正確的選擇，現(xiàn)在倒過(guò)來(lái)看也是正確的事，使三峽的電在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行消納，如果沒(méi)有這個(gè)改變的話，就只能沿著長(zhǎng)江把它消納掉。方案還包括了離廣東很近的湖南鯉魚(yú)江電廠，上馬擴(kuò)建兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦火電站，直送廣東，一共湊足了1000萬(wàn)千瓦，滿(mǎn)足了廣東的目標(biāo)，于是就弄了一個(gè)文，通過(guò)發(fā)改委的審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，這就是西電東送的南線方案。

這個(gè)西電東送方案發(fā)生在電力體制改革之前，從云南、貴州向廣東輸電的任務(wù)肯定是落到了云南、貴州、廣西、廣東電網(wǎng)的頭上。當(dāng)時(shí)云南、貴州、廣西電網(wǎng)歸國(guó)家電力公司管，廣東是地方電網(wǎng)，合起來(lái)有了南方電網(wǎng)這個(gè)雛形。所以議論到電力體制改革的時(shí)候，就和2000年以后決定往廣東送電1000萬(wàn)千瓦有關(guān)，這是形成南方電網(wǎng)的基礎(chǔ)。提出搞兩個(gè)電網(wǎng)，也是對(duì)主張電網(wǎng)不拆分的意見(jiàn)進(jìn)行吸收，既沒(méi)有以前講的“六張網(wǎng)”，也不是“一張網(wǎng)”，確實(shí)是一個(gè)折中的意見(jiàn)，過(guò)去爭(zhēng)論的兩種意見(jiàn)都吸納了一部分。

廣東、海南兩省領(lǐng)導(dǎo)曾想不通

這個(gè)方案出來(lái)以后，高層基本上認(rèn)可，但不是沒(méi)有阻力，花絮非常多。

比如說(shuō)，當(dāng)時(shí)海南書(shū)記汪嘯風(fēng)打電話給曾培炎同志，說(shuō)不同意，海南電網(wǎng)是獨(dú)立的，南方電網(wǎng)沒(méi)電送給海南，海南也沒(méi)電送給南方電網(wǎng)，為什么海南要進(jìn)南方電網(wǎng)?曾培炎同志在電話里做了很多工作，汪嘯風(fēng)同志最后表態(tài)說(shuō)如果要聯(lián)起來(lái)我就同意。當(dāng)時(shí)海南進(jìn)南方電網(wǎng)有這個(gè)條件，是答應(yīng)過(guò)的，就是建海底電纜和南方電網(wǎng)聯(lián)起來(lái)，海南才同意，這算是一個(gè)小的花絮。

還有一個(gè)小花絮，原先廣東省的電網(wǎng)投資主體實(shí)際上是廣東省，并不是中央資產(chǎn)，當(dāng)時(shí)南方電網(wǎng)中作為地方電網(wǎng)的廣東電網(wǎng)資產(chǎn)最多，大股東應(yīng)是廣東省，但后來(lái)把南方電網(wǎng)，包括人事任免收到中央管了，廣東的同志私下還頗有意見(jiàn)。最后形成文件以后，也請(qǐng)中組部一起參與意見(jiàn)，把南方電網(wǎng)定位為中央53家(編者注：即中央直接管理的53家國(guó)有重要骨干企業(yè))當(dāng)中的一家，干部任命也要到中組部來(lái)，廣東省開(kāi)始的時(shí)候是有點(diǎn)看法的，但是在大的形勢(shì)下和顧大局的考慮下也同意了。

10年過(guò)去了，基本上按照方案進(jìn)行了改組、建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了向廣東送電1000萬(wàn)千瓦，最后還超了。正好結(jié)合我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略，營(yíng)造了西電東送的聲勢(shì)，在完成西電東送任務(wù)上，南方電網(wǎng)做得很漂亮，讓大家確實(shí)感受到了南方電網(wǎng)的作用?，F(xiàn)在“兩張網(wǎng)”的架構(gòu)比較穩(wěn)固了，但是后遺癥也有，不是完全沒(méi)有。

當(dāng)時(shí)往廣東送電還有其它的方案，有一些電力部門(mén)的老領(lǐng)導(dǎo)提出來(lái)，不是說(shuō)四川消納不了嗎，能不能把四川電網(wǎng)和云貴電網(wǎng)聯(lián)起來(lái)，云貴電網(wǎng)又和廣東聯(lián)起來(lái)，后來(lái)沒(méi)有采納這個(gè)意見(jiàn)，采用了川渝與華中相聯(lián)的方案。原因和當(dāng)?shù)氐牡匦斡嘘P(guān)系，都是高山、峽谷。第二個(gè)意見(jiàn)是把福建和廣東聯(lián)起來(lái)。從東南沿海來(lái)說(shuō)，福建和廣東都是經(jīng)濟(jì)比較開(kāi)放、發(fā)達(dá)的地方，把這兩個(gè)省的網(wǎng)聯(lián)起來(lái)是順理成章的事情，但是后來(lái)由于變成了國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，迄今為止福建和廣東還是沒(méi)有聯(lián)起來(lái)。在我沒(méi)有退下來(lái)的時(shí)候，我極力想完成這個(gè)任務(wù)，但已經(jīng)來(lái)不及了。從電網(wǎng)的規(guī)劃來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把這兩個(gè)地方聯(lián)起來(lái)，這也是留下的一個(gè)后遺癥。

電監(jiān)會(huì)借鑒了英國(guó)模式

李鵬提議電監(jiān)會(huì)為正部級(jí)

中國(guó)的電力體制改革方案很大程度上參考了英國(guó)模式，成立電監(jiān)會(huì)也是借鑒了英國(guó)做法。

電網(wǎng)在某一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的壟斷性實(shí)際上沒(méi)有改變，現(xiàn)在還有很多人在談這個(gè)問(wèn)題，你再怎么分，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)還是自然壟斷。因此如何做到公平交易，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷的監(jiān)管是必須考慮的。發(fā)電側(cè)形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，多種所有制都可以辦電，發(fā)電廠把電賣(mài)給電網(wǎng)，電網(wǎng)是不是可以公平對(duì)待所有發(fā)電的企業(yè)，這里面的游戲規(guī)則需要有人來(lái)監(jiān)管，所以有了電監(jiān)會(huì)。

當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，宋密任司長(zhǎng)，他和王駿帶隊(duì)去英國(guó)調(diào)查，他們認(rèn)為英國(guó)的模式挺好，而且也是廠網(wǎng)分開(kāi)的，也是有電監(jiān)會(huì)的，所以我們的電力體制改革更多地借鑒了英國(guó)的模式。

電力體制改革方案當(dāng)時(shí)沒(méi)寫(xiě)電監(jiān)會(huì)的級(jí)別。曾培炎同志跟我商量，他認(rèn)為定級(jí)別不是我們這個(gè)層級(jí)來(lái)說(shuō)的，如果高層在審議時(shí)有明確意見(jiàn)我們照辦就可以了。上報(bào)政治局討論的電力體制改革方案審議稿中沒(méi)有寫(xiě)電監(jiān)會(huì)的級(jí)別。到了政治局討論時(shí)，李鵬同志的意見(jiàn)是這個(gè)機(jī)構(gòu)非常重要，應(yīng)該給一個(gè)比較高的級(jí)別，正部級(jí)，其他同志未表示異議。我們回來(lái)就修改了5號(hào)文件，寫(xiě)上了電監(jiān)會(huì)為國(guó)務(wù)院直屬的正部級(jí)事業(yè)單位。這個(gè)過(guò)程外面是不知道的。電監(jiān)會(huì)，顧名思義就是要對(duì)電力行業(yè)的游戲規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。這是過(guò)去在政企不分的情況下，或者是在老電力部、老電力公司的情況下所沒(méi)有的新事物。

電力體制改革方案確定后，執(zhí)行時(shí)還是順利的。一旦改革方案定了以后，氛圍馬上就變了，沒(méi)有人再反對(duì)改革，電力公司內(nèi)部變成了爭(zhēng)資產(chǎn)的問(wèn)題。原來(lái)的電力資產(chǎn)要分到五大公司去，哪個(gè)電站歸你，哪個(gè)電站歸我，好壞搭配等等，這時(shí)大家的注意力已經(jīng)放到那兒去了，而不再是放到要不要分的問(wèn)題上。電站哪個(gè)歸你，哪個(gè)歸我，花了很大的工夫，要做到公平。當(dāng)時(shí)我堅(jiān)持了一條，就是水電基本上按照一個(gè)流域給一個(gè)公司，不要再拆分。比如說(shuō)黃河上中游，就劃給了中電投，而不是把黃河上的電站你一個(gè)我一個(gè)，劉家峽劃給你，龍羊峽劃給他，那就麻煩了。一個(gè)流域基本上是在一家公司，沒(méi)有把流域里的電站再進(jìn)行拆分，留了一些調(diào)峰水電站給電網(wǎng)公司，這個(gè)決定現(xiàn)在看來(lái)也是非常正確的。