當前，中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)。近期，黨的十八屆三中全會研究部署了全面深化改革重大問題，明確“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，并指出“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”。全國統(tǒng)一電力市場是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的重要組成部分。中央全面深化改革的方向不斷明確，從而使得加快統(tǒng)一開放全國電力市場建設的未來路徑漸趨明朗。

統(tǒng)一電力市場：差異化背后的共同選擇

電力市場是電能生產、傳輸、交易的載體，更是發(fā)電側、電網和用電側等市場主體交易機制的集中體現。電力市場運行模式的選擇，是一國電力體制改革的關鍵。但在具體選擇上，各國都結合經濟社會發(fā)展階段、電力工業(yè)格局、電網發(fā)展現狀等自身國情，模式也是各種各樣。在實踐成效上，既有通過改革提升效率、降低電價的成功案例，也有市場失衡、停電頻發(fā)、引發(fā)動蕩的教訓。

事實上，各國電力市場化改革沒有“規(guī)定動作”，美國、法國等國家并未照搬盛極一時的英國模式，原電力工業(yè)部總工程師周小謙說：“這是因為他們各自都有不同的條件限制，選擇了適合自己的改革路徑。這些特定的限制條件不僅包括電力市場發(fā)展水平，還包括資源狀況、經濟體制，甚至社會和文化價值上的差別。”

國家能源局原局長張國寶，曾對各國電力市場化進行過這樣的描述：“世界各國電力市場運行與管理體制沒有完全相同的。法國是法國電力一家壟斷、發(fā)輸配售一體化運行；美國是歷史形成了分散電網，發(fā)、輸、配、售環(huán)節(jié)分開的模式。美國自己都認為效率不高，美加大停電這樣的惡性事故就是例證，但美國自身也難以改變，電網建設滯后、設備老化、舉足維艱。”在他看來，電力市場化改革不能光看發(fā)達國家，我國擁有統(tǒng)一的大電網，運營安全高效，并形象地將其比喻為：“墻里開花墻外香。”

的確如此，各國電力市場化改革并非“看上去很美”。英國“拆分式”改革后，出現電價上漲、供電緊張，多家電力企業(yè)被外資收購。意大利將調度與電網分離，導致電網運行協(xié)調困難，2003年發(fā)生全國大停電事故后，不得不將調度與電網重新合并。俄羅斯實施拆分后，電網發(fā)展嚴重受限，運行效率和供電可靠性降低，2012年被迫將輸電與配電重新合并。印度實施發(fā)、輸、配分開，電網管理混亂、各自為政，2012年7月連續(xù)發(fā)生兩次全國性大停電。德國由于電網私有化所造成的高污染和高電價，引發(fā)了席卷全國的示威和全民公投，要求建立國有電力公司，以驅逐目前控制電網的外國公司。歐盟多個成員國近年相繼發(fā)生大停電事故，改革已從提高成員國市場效率轉向構建歐洲統(tǒng)一電力市場和保障能源安全。

我國競爭性電力市場建設起始于1998年。1998年12月，國家組織了浙江、上海和山東等6?。ㄊ校┻M行“廠網分開、競價上網”省電力市場試點工作。2003年開始推進區(qū)域電力市場試點建設工作，東北、華東和南方區(qū)域電力市場先后開展了模擬運行。2004年開始探索電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作，截至目前，已有11個省開展了試點?？鐓^(qū)跨省電力交易增長迅速，2012年，國家電網公司跨區(qū)跨省交易電量達到6055億千瓦時，比2003年增長了3.2倍。盡管如此，真正意義上的電力市場體系在我國也尚未形成。

市場范圍擴大會帶來市場主體增多和供應增加，使競爭更加充分、配置資源的效率更高，這已經成為各國電力市場建設的經驗總結。隨著可再生能源的發(fā)展，清潔電力大范圍消納的需求也進一步推動了交易范圍的擴大。歐盟已明確提出2014年建成統(tǒng)一電力市場的目標；2010年，美國聯邦能源監(jiān)管委員會（FERC）通過了由紐約、PJM、中西部、新英格蘭以及加拿大安大略省5個ISO（RTO）聯合提出的區(qū)域電力市場擴大的提案；在澳大利亞，國家電力市場已經從最初的兩個州擴大到覆蓋全國大部分州。

國家發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學教授曾鳴認為，從世界各國電力市場發(fā)展歷程來看，產權式業(yè)務拆分已不再是必備條件，在英國、德國、俄羅斯已經出現了輸配和售電側重回一體化的新趨勢，電力市場隨著電網規(guī)模擴大、等級提升而不斷擴大，成為電能輸送、交易平臺，走向構建統(tǒng)一開放大市場的共同抉擇，這也展示了電力市場發(fā)展的基本規(guī)律。

事實上，統(tǒng)一市場不僅反映在電力行業(yè)，據國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學經濟學教授林伯強介紹，我國煤炭、棉花、糧食等各類產品都在逐步推進全國市場的建設，為各類商品和生產要素自由流動和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件，使經濟保持活力和效率。他認為，電力市場建設應追求支持經濟增長、支持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及保障全社會普遍用電服務三個目標，建設更大范圍的統(tǒng)一市場，則是實現上述目標的前提和基礎。

全國統(tǒng)一電力市場 讓遠水能夠解近渴

我國常規(guī)能源資源主要以煤、水為主，全國2/3的煤炭資源分布在山西、陜西、內蒙古、新疆等西北部地區(qū)，近80%的水力資源主要集中在四川、云南、西藏等西南部地區(qū)。而電力負荷占全國總負荷的2/3以上的東部沿海地區(qū)經濟發(fā)達，但能源資源量卻十分貧乏。“構建全國統(tǒng)一電力市場，不是人們主觀意愿使然，而是我國的基本國情和客觀要求決定的。”周小謙說，“我國能源資源分布和區(qū)域經濟發(fā)展的不均衡性，決定了必須要建立全國統(tǒng)一的能源市場，這樣就能夠讓遠水來解近渴成為現實。”

隨著我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展、霧霾等環(huán)境問題不斷加劇，能源開發(fā)重心正在加速西移北移，部分區(qū)域電網內原有的平衡格局已被打破，清潔能源的大規(guī)模消納也需要跨區(qū)域大電網和大市場的有力支撐，對加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國電力市場提出了緊迫而現實的要求。

中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬說：“我國能源資源分布于負荷中心的非均衡現實環(huán)境，如何來解決呢，答案是構建全國統(tǒng)一電力市場，實現資源優(yōu)化配置。”他介紹，長期以來，我國電力工業(yè)形成了“省為實體，就地平衡、分區(qū)域平衡”的發(fā)展模式。近年來，隨著我國一次能源與用電需求分布不均衡的矛盾不斷加劇，部分區(qū)域電網內原有的平衡格局已被打破，跨區(qū)域優(yōu)化配置資源的需求更為迫切。由此看來，與區(qū)域市場相比，全國電力市場更符合我國電力發(fā)展要求。

“十二五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃指出，我國要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現代化市場體系，其核心是進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖?，F代化市場體系的建設，相應地需要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系。

原能源部國際司司長、清華大學兼職教授謝紹雄認為，“就地平衡、局部平衡的發(fā)展思路導致能源結構不合理，能源配置過度依賴輸煤，大范圍優(yōu)化配置資源的能力嚴重不足。近年來，我國西南地區(qū)棄水、‘三北’地區(qū)棄風已廣受社會詬病，而這些事遠非區(qū)域電力市場所能解決的。”

謝紹雄說：“從現實經濟社會發(fā)展的需求看，區(qū)域市場已無法滿足電力資源在全國范圍內優(yōu)化配置的要求，不僅難以達到競爭的效果，反而會成為新的壁壘，增加區(qū)域電力市場之間協(xié)調的難度和成本。”

曾鳴認為，建設全國統(tǒng)一電力市場，就是要通過統(tǒng)一電力市場的核心交易機制，規(guī)范各級電力市場秩序，打破電力發(fā)展和交易的地域界限，降低市場主體之間的交易成本，擴大西部能源基地電力向東部經濟發(fā)達地區(qū)電力電量的輸送，將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，為我國社會經濟的協(xié)調、快速發(fā)展提供強有力的支撐。

國網能源研究院總經濟師魏玢說：“‘5號文件’曾提出建設區(qū)域電力市場。目前來看，區(qū)域電力市場由于受配置規(guī)模、配置范圍以及內部發(fā)電資源互補性差等制約，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?rdquo;

國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會副理事長周大地認為，區(qū)域市場使得各方從各自的利益最大化出發(fā)，無效、低效競爭的勢頭可能會很大，各地區(qū)重復建設、產業(yè)雷同的現象已經非常嚴重，這是全社會的損失。

近年來，跨區(qū)域的全國電力優(yōu)化配置需求正在逐年迅猛增長。2012年，國家電網跨區(qū)和跨省交易電量分別為3225億和2830億千瓦時，跨區(qū)交易電量比2003年增長了8.5倍，年均增長28.4%，而區(qū)域內跨省交易電量僅增長1.6倍。今年，華東電網迎峰度夏如果沒有2442萬千瓦的外來電力支援，將遭遇嚴重困難。

魏玢進一步解釋說：“相對于區(qū)域市場，國家市場優(yōu)化配置資源的潛力更大、效率更高。我國電源分布的區(qū)域特征明顯，區(qū)域內部發(fā)電資源互補性差，優(yōu)化配置空間有限。而區(qū)域間由于互補性明顯，跨區(qū)資源優(yōu)化配置的潛力很大。煤電為主的華北、華東地區(qū)與水電為主的華中地區(qū)水火互濟效益顯著。華北、華東、華中等電力受入地區(qū)與東北、西北等電力輸出地區(qū)，可以在大范圍平衡電力供需、調劑余缺。隨著市場范圍的擴大，還可以獲得錯峰避峰、跨流域補償、減少備用等綜合效益。”

目前，我國水電、風電、光伏等可再生能源發(fā)展勢頭迅猛，到2015年全國常規(guī)水電、風電和太陽能發(fā)電將分別達到2.6億千瓦、1億千瓦和3500萬千瓦；2020年風電裝機將超過2億千瓦，光伏發(fā)電超過5000萬千瓦。從地域分布來看，未來我國新增水電的80%分布在西南地區(qū)，風電的85%以上分布在“三北”地區(qū)，西北、內蒙古等地區(qū)的大型光伏電站占有較大份額。這些清潔能源富集區(qū)的電力需求規(guī)模小，僅靠區(qū)域內自身消納難以支撐清潔能源的大規(guī)模開發(fā)。到2020年，我國需要跨區(qū)外送的水電規(guī)模將達到7600萬千瓦，外送電量占全國水電總發(fā)電量的25%；需要跨區(qū)外送的風電規(guī)模將達到8000萬千瓦，外送電量占全國風電總發(fā)電量的40%以上。

一方面是中東部地區(qū)持續(xù)大范圍的霧霾籠罩，另一方面是大量的清潔能源需要集中送出，全國統(tǒng)一電力市場的構建顯得更為直接和迫切。

堅強智能電網：統(tǒng)一電力市場的高效配置平臺

電網是電力市場的物質基礎，具有網絡市場功能，既是輸送載體又是市場載體。當前，以特高壓為骨干網架的堅強智能電網建設取得積極進展，全國電網（除臺灣外）已實現互聯。大市場的基礎是大電網，我國統(tǒng)一電力市場建立的基礎是堅強的國家骨干電網。

劉紀鵬認為，正是由于有全國統(tǒng)一市場的現實需求，特高壓電網技術獲得了令發(fā)達國家仰視的成就，形成國家競爭力。事實表明，全國聯網取得了相當成就，應該被人們看到。

目前，我國跨大區(qū)聯網主要采用500千伏交流線路。500千伏交流線路輸送能力有限，如果西部能源基地的電力全部采用500千伏輸電線路送往用電負荷中心，需要架設過多的輸電線路回數，而線路走廊緊張將會限制輸電線路的建設，在沿海經濟發(fā)達地區(qū)這一矛盾尤為突出。此外，500千伏交流線路的經濟送電距離為500-800千米。隨著我國能源資源開發(fā)的逐步西移和北移，我國西部和北部能源產地與東部消費地區(qū)的能源輸送距離越來越遠。北部煤電基地距離華中、華東負荷中心約800-1700公里，西南水電距離華中、華東負荷中心約1500-2500公里，新疆煤電和西藏水電距離東部負荷中心將超過3000公里。如此遠距離、大規(guī)模的電力輸送，遠遠超出了500千伏電網的承受能力。全國統(tǒng)一電力市場的建設和能源資源的大范圍優(yōu)化配置，提出了建設更高電壓等級全國骨干網架的要求。

歐洲能源管理師、中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠說，未來功率巨大且不穩(wěn)定的西部和北部風電與太陽能電力的傳輸，以及隨之產生的包括可調節(jié)電源、儲能和靈活用電在內的智能電網運行，需要有一個非?？煽亢透咝У募夹g和經濟機制進行調節(jié)控制，這是未來大量可再生能源電力并網后不能回避的嚴峻問題。如果上述問題沒有有效的解決方案，那么在可再生能源蓬勃發(fā)展的形勢下，電網可能會面臨嚴重的困境。

與500千伏電網相比，1000千伏特高壓電網具有輸送容量大、距離遠和損耗小的優(yōu)點。1000千伏特高壓交流輸電線路輸送功率約為500千伏線路的四至五倍；±800千伏直流特高壓輸電能力是±500千伏線路的兩倍多；在輸送相同功率的情況下，與500千伏線路相比，特高壓交流線路可將最遠送電距離延長3倍，而損耗卻只有500千伏線路的25%至40%，并且可以節(jié)省60%的土地資源。更重要的是，特高壓電網還可以大幅度提高電網自身的安全性、可靠性、靈活性和經濟性。

通過特高壓電網的建設和發(fā)展，將使我國大區(qū)域之間的電網聯系變得緊密，全國范圍內的電力交易將更加順暢。特高壓電網西起煤電和水電基地，東接負荷中心，從空間上實現了發(fā)電企業(yè)與電力負荷中心區(qū)域的直接相連，打破了區(qū)域限制，為大型煤電、大型水電、大型核電參與電力市場競爭提供了“高速公路”。通過為更多的市場主體提供輸電通道，將減少單個市場主體的市場份額，從而實現充分的電力競爭，最終使電力用戶真正享受到實惠。

據中國工程院院士郭劍波介紹，通過特高壓實現大區(qū)聯網，使得我國電網形態(tài)、結構、功能都發(fā)生深刻變化，電網分層分區(qū)更加合理，跨區(qū)跨省電力輸送能力不斷提升，輸送需求也逐步加強，將改變傳統(tǒng)電力電量分省分區(qū)就地平衡的格局。隨著跨區(qū)資源配置能力的成倍提升和“三華”同步電網的形成，將為大范圍實現電力資源優(yōu)化配置提供堅實可靠的物質基礎和載體，這就要求必須大力發(fā)展跨區(qū)跨省交易，建立全國電力市場，通過市場機制促進電網的市場功能有效發(fā)揮，推進西部和北部大水電、大煤電、大型可再生能源基地的集約化開發(fā)，引導資源的合理流動和優(yōu)化配置。

曾鳴認為，建設統(tǒng)一高效的堅強智能電網，也就建成了市場交易的平臺，電網既是電力傳輸的載體，也是市場的載體。要想構建全國性電力市場，必須要有一體化的電網體制做基礎。

中科院院士、清華大學教授盧強認為，電網一體化管理正是保持電網長期安全穩(wěn)定運行的體制優(yōu)勢。從我國電力系統(tǒng)實際運行看，在目前我國電網結構相對薄弱的情況下，我國能成為世界上少數幾個很長一段時間內沒有發(fā)生大面積停電事故的國家，歸根結底是我們有一個統(tǒng)一的電網管理體制。

建設統(tǒng)一電力市場：我們需要什么？

曾鳴認為，世界電力市場化改革，大多將焦點置于建立完善的市場機制。電力市場建設要堅持立法先行、規(guī)則引路，完善的市場機制才是開展競爭的最好保障。

目前，全國電力企業(yè)數量超過5000家，電力用戶數量達到4.23億戶，“多賣方”、“多買方”的市場主體已經形成。“足球場就好比是作為市場交易平臺的電網，運動員就好比是買方和賣方?，F在，我們不僅需要安排好運動員，建設好足球場，更需要比賽規(guī)則和裁判員。”中電聯副秘書長歐陽昌裕對此作出了一個形象比喻。這個比賽規(guī)則和裁判員就是市場運行規(guī)則和市場監(jiān)管機制。

在曾鳴看來，電力市場需要滿足三個基本條件：堅強電網、市場規(guī)則、電價機制。堅強的電網結構，建設大電網就是構建大市場，構建“三華”同步電網、加強全國聯網，就是為全國電力市場奠定物質基礎。健全的市場規(guī)則，包括市場準入規(guī)則、市場交易規(guī)則、市場監(jiān)管規(guī)則和信息公開規(guī)則。這是電力市場正常運轉、市場交易公平公正、市場信息公開透明的基本保障?？茖W的電價機制包括上網電價、電網電價和銷售電價。充分發(fā)揮電價在平衡供需、促進競爭、節(jié)能減排、提高能效、推動發(fā)展方面的重要作用；積極穩(wěn)妥推進大用戶交易試點等工作，統(tǒng)籌解決工業(yè)與農業(yè)、城市與農村之間的電價交叉補貼問題，無疑將是電價改革的前提。

謝紹雄認為：“全國統(tǒng)一電力市場是以統(tǒng)一設計為前提，以統(tǒng)一規(guī)則為基礎，以統(tǒng)一平臺為保障，以統(tǒng)一運營為手段，在全國建立一個市場，將所有交易品種全部納入電力交易平臺統(tǒng)一組織開展。”在市場建設過程中，要保持電力系統(tǒng)的完整統(tǒng)一，堅持輸配一體化和電網調度交易一體化，構建市場規(guī)則統(tǒng)一規(guī)范、市場主體公平準入、市場運行公開透明、市場管理高效有序的電力交易平臺，充分發(fā)揮全國電力市場在保障安全供電、優(yōu)化電力配置、提高能源效率、促進節(jié)能減排、服務改善民生中的重要作用。

張國寶指出：“電力和能源體制的改革必須和價格、政府審批制度改革、政府管理機構改革、投融資體制改革相適應，要和法制建設的進程相適應。”

加快建設公開透明、充滿活力的全國統(tǒng)一電力市場，將有效激活各市場要素，推進我國電價體制改革；我國能源資源分布與負荷分布不均衡的國情，決定了能源大范圍流動的必然性，更彰顯了加快構建公平、開放、高效的全國統(tǒng)一電力市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的主體性作用，實現全國能源資源優(yōu)化配置，應是深化電改的應有之義。