10月29日上年，國家發(fā)展改革委就加快法治機關建設舉行了發(fā)布會。會上，發(fā)改委法規(guī)司司長李亢表示，目前正在重點推進的具體立法項目，一共30 件，其中10件已經(jīng)報了國務院。具體來講，一個是推動《發(fā)展規(guī)劃法》、《糧食法》、《政府投資條例》、《樓堂館所建設管理條例》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準(修訂)》這幾部立法能夠盡快出臺。同時積極配合國務院法制辦加快推進《國民經(jīng)濟動員法》、《能源法》、《電力法(修訂)》，《借用國際商業(yè)貸款管理規(guī)定》、《海洋石油天然氣管道保護條例》這些立法進程。

【文字實錄】

李亢：今天早上我在網(wǎng)上下載了中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，看了以后非常振奮，對進一步推進法治政府建設也作出了明確的部署和要求。作為從事法治工作的，在國家發(fā)改委工作，我覺得責任重大。剛才這位記者朋友提到的關于發(fā)改委目前正在重點推進的哪些立法，我很高興有這個機會給諸位介紹一下。

發(fā)改委一直將立法作為立委之本，突出重點，完善機制，整體推進。我通過這些年的體會，感到責任非常大，任務也很繁重。到目前為止，國家發(fā)改委一共起草完成法律9件，行政法規(guī)13件，發(fā)布了部門規(guī)章一共175件，基本覆蓋了發(fā)展規(guī)劃、投資管理、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、環(huán)境保護、價格管理等發(fā)展改革的主要職能，應該說職權法定取得了突出的成效。

但與此同時，在發(fā)展規(guī)劃、政府投資這些重要的職能方面，目前為止還缺乏法律行政法規(guī)的支撐，還是靠國務院的決定，以及一些相對下位的規(guī)范性文件來規(guī)范和支撐。下一步，我們將把創(chuàng)新制度建設、實現(xiàn)職權法定作為法治機關建設的首要任務，提出發(fā)展改革法律制度體系基本建立，重要的職能立法取得突破性進展，基本實現(xiàn)職權法定、配套規(guī)則齊備的立法目標。

目前正在重點推進的具體立法項目，一共30件，其中10件已經(jīng)報了國務院。具體來講，一個是推動《發(fā)展規(guī)劃法》、《糧食法》、《政府投資條例》、《樓堂館所建設管理條例》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準(修訂)》這幾部立法能夠盡快出臺。同時積極配合國務院法制辦加快推進《國民經(jīng)濟動員法》、《能源法》、《電力法(修訂)》，《借用國際商業(yè)貸款管理規(guī)定》、《海洋石油天然氣管道保護條例》這些立法進程。

第二類是《基礎設施與公用事業(yè)特許經(jīng)營法》，《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、《信用法》、《行業(yè)協(xié)會商會法》、《生態(tài)補償條例》、《核電管理條例》、《中央儲備糧管理條例(修訂)》，要抓緊起草上報國務院。

第三類是做好《節(jié)約能源法》的修訂工作、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的修訂工作，這些都是上世紀九十年代頒布制定的。還有新制定《應對氣候變化法》、《煤炭法》要修訂。還有《經(jīng)濟體制改革促進條例》，改革要與法有據(jù)，要立法先行，所以在推進《經(jīng)濟體制改革的促進條例》。還要研究起草《促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例》、《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》、《糧食流通管理條例》、《企業(yè)債券管理條例》，還有《規(guī)范市場價格行為條例》、《政府制定價格成本監(jiān)審條例》。這些立法，剛才給諸位介紹的，都是要加強前期研究的。待條件成熟以后，再進入立法程序。我們無論是起草還是修訂這些法律行政法規(guī)的過程中，把握一個重要的出發(fā)點和立足點就是促進發(fā)展改革部門更好地轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風、簡政放權、規(guī)范權力，增強我們決策和審批監(jiān)管活動的公開性和透明度，這是我們力圖把握的一個重要的原則。

這次四中全會的決定也明確提出，良法是善治之前提，必須抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵環(huán)節(jié)，恪守以民為本、立法為民的理念。所以為了提高立法的科學性和民主性，我委在立法過程中，剛才我也講到了，要立足我們的職責定位，切實簡政放權，加強宏觀調(diào)控，推動管理創(chuàng)新，特別是要做到權責一致，有了權力，責任也要跟進，不能有權無責、權責不對應，這是我們在立法過程中要努力加以把握和貫徹的。

同時我們還堅持“開門立法”，吸收有關專家行業(yè)協(xié)會市場主體直接參與，廣泛征求各方面意見。法律法規(guī)起草了或者制定以后，受眾管理相對人覺得不大明白，或者沒法操作，或者有給他加了很多義務，增加了很多責任，而且執(zhí)行不了，發(fā)改委在立法過程中，要貫徹擴大公眾參與的渠道，盡可能吸收各類有關的市場主體、社會公眾的意見，使人民群眾能夠參與到這個立法的進程之中，這樣我們的立法發(fā)布以后也好執(zhí)行，大家一看，征求意見了，溝通了，反映民意了，暢通管道了，所以我們也是在這個層面努力做好向社會公眾公開征求意見。

按照我們?nèi)ツ晡魅无k公會審議通過的國家發(fā)改委重大決策公眾參與辦法，征求公眾意見以后，還要做好意見的整理和反饋，這對我們依法行政有很好的促進作用。再者，要建立規(guī)章和規(guī)范性文件的后評估機制，剛才給諸位介紹的立法、法律法規(guī)層次比較高，其實很多工作中還離不開部門自己發(fā)的規(guī)范性文件、規(guī)章，依據(jù)上位法制定的實施細則、具體的操作規(guī)程，這個量也很大。所以按照去年委黨組的明確部署，我們把各個司局都動員起來了，好多的司局都發(fā)布了這些規(guī)范性文件，他們也不是主要搞立法工作，他們的這些文件我們也進行清理，然后進行后評估。因為文件發(fā)了以后，要看到底執(zhí)行得怎么樣，掂量一下，能不能繼續(xù)執(zhí)行。要不然都說現(xiàn)在部門文件打架，有的自己發(fā)的文件前后都不一樣，不銜接。在這方面我們做了很多的努力，要建立后評估制度，每年都要選取一些影響面廣、社會關注度高、與職能轉(zhuǎn)變和作風轉(zhuǎn)變密切相關的規(guī)章和規(guī)范性文件進行后評估。這也是創(chuàng)新，原來沒有這么做過，現(xiàn)在開始后評估了。還要梳理，看看哪些管用，哪些不能執(zhí)行了，在這個基礎上提出完善管理、改進制度、轉(zhuǎn)變作風的意見。最終是為我們工作服務，為我們轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風服務。這是關于國家發(fā)改委重點立法的情況。謝謝。