根據(jù)國務院此前公布的《推進三網(wǎng)融合總體方案》，我國的三網(wǎng)融合將從2013年起結束試點，進入全面推廣的階段。

2012年9月以來，工信部和廣電總局互相發(fā)放業(yè)務許可，以及中國廣播電視網(wǎng)絡公司(以下簡稱中國廣電網(wǎng)絡)組建方案獲批，也表明三網(wǎng)融合正在提速。

有業(yè)內(nèi)人士指出，三網(wǎng)融合的提速，說明長達三年的試點已經(jīng)取得了階段性進展，具備了推廣的基本條件。

不過，對三網(wǎng)融合下一步進展持謹慎態(tài)度的人亦不在少數(shù)。一些接受記者采訪的分析人士表示，雖然三網(wǎng)融合將結束試點進入全面推廣階段，但各方博弈仍未結束。此外，近年來OTT(OvertheTopTV，基于開放互聯(lián)網(wǎng)的視頻服務)的興起，也將使得三網(wǎng)融合的格局變得更加復雜。

雖然三網(wǎng)融合將結束試點進入全面推廣階段，但各方博弈仍未結束

從試點到推進

2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，我國的三網(wǎng)融合從此拉開序幕。

根據(jù)國務院公布的《推進三網(wǎng)融合總體方案》，2010~2012年為重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入的試點階段。

在接下來的近三年時間里，廣電和電信圍繞試點城市名單、業(yè)務雙向進入等展開了長久的博弈。不過，三網(wǎng)融合仍然在雙方的博弈中取得了一系列進展。

工信部互動媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長楊崑在近日一次會議上提供了一組數(shù)字：三網(wǎng)融合的54個試點城市遍布全國，覆蓋人口超過3億人，試點階段累積了4億網(wǎng)絡視頻用戶，近2200萬IPTV用戶，1.2億~1.6億的數(shù)字電視用戶，有超過1億人通過手機收看視頻。

此外，在試點階段，2M以上固定寬帶用戶超過1.4億戶，新增光纖到戶數(shù)超過2300萬，雙向網(wǎng)改覆蓋用戶超過8000萬，互聯(lián)網(wǎng)電視存量年初超過2000萬臺。

三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)主編吳純勇在接受記者采訪時也表示，在試點階段，電信運營商和有線電視網(wǎng)絡運營商對傳輸網(wǎng)絡、傳輸環(huán)境進行了改造和升級，并圍繞著自身區(qū)域、用戶、當?shù)亟?jīng)濟等綜合因素，在業(yè)務層面有所創(chuàng)新。

而對于從2013年開始的三網(wǎng)融合全面推進，吳純勇表示，將促使運營商、個人用戶對網(wǎng)絡、終端進行更新?lián)Q代，從而給產(chǎn)業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)帶來利好。中投顧問IT行業(yè)研究員王寧遠也表示，隨著三網(wǎng)融合的全面推進，相關產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展?jié)摿⒃?013年得到深入發(fā)掘。

而在消費者生活方面，王寧遠表示，涵蓋文字、語音、圖像、視頻的多媒體業(yè)務將取代單一業(yè)務，并且衍生出圖文電視、視頻郵件等新興業(yè)務。同時，電視、電話、網(wǎng)絡之間的代溝將消失，相關費用可能大幅下調(diào)。

廣電仍處弱勢

在試點階段，由于運營格局的分散，市場化經(jīng)驗的缺乏和運營主體遲遲未能成立，廣電在和電信的博弈中，始終處于被動地位。

那么，在三網(wǎng)融合的全面推進階段，廣電的局面是否能得到改觀?

分析人士對此多持謹慎態(tài)度。德勤中國管理咨詢業(yè)務合伙人王歡在11月舉行的2012年三網(wǎng)融合高峰論壇上表示，廣電總局仍將面臨較大的壓力。王歡指出，廣電運營商的整合困難主要表現(xiàn)在市場主體小且分散、缺少資金和所有權結構復雜等方面。

而廣電系期盼已久的運營主體——中國廣電網(wǎng)絡，雖然國務院已發(fā)文批準成立，但掛牌日期仍未確定。此外，啟動資金只有40億元，和之前業(yè)界猜測的1000億、800億等數(shù)字相去甚遠。在當前市場競爭激烈的環(huán)境下，中國廣電網(wǎng)絡如何面對年營收額上千億元的電信運營商的競爭，成為了業(yè)界共同的擔憂。

除了廣電和電信的競爭，三網(wǎng)融合的另一方互聯(lián)網(wǎng)，也在不斷積蓄力量，并將對三網(wǎng)融合未來的格局產(chǎn)生影響。

近年來，基于開放互聯(lián)網(wǎng)、在多種終端上為用戶提供音視頻服務的OTT，正被越來越多的人所接受。數(shù)據(jù)顯示，OTT產(chǎn)品出貨量預計將從2011年的2.58億個增長到2015年的7.31億個。其中2012年的出貨量預計達到3.848億個，比2011年增長近50%。

電信分析人士程德杰指出，得益于近年來電信業(yè)“光進銅退”工作的進展，目前互聯(lián)網(wǎng)上大量銷售的第三方OTT機頂盒，不僅能夠提供與電信和廣電廣播級質量相差無幾的電視直播業(yè)務，更憑借互聯(lián)網(wǎng)豐富的視聽內(nèi)容資源，提供電信運營商和廣電遠遠不能比擬的視聽點播服務。

而在三網(wǎng)融合全面推進階段，隨著業(yè)務融合的不斷深化，OTT廠商分羹市場蛋糕的機會也更大。三網(wǎng)融合的格局，也將從以往的廣電、電信的博弈，演變成廣電、電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)三方的競爭。

事實上，廣電總局叫停小米科技的機頂盒產(chǎn)品小米盒子，以及中國移動首席執(zhí)行官李躍在中國移動全球開發(fā)者大會上“敲打”騰訊，稱其移動產(chǎn)品(尤其是QQ)對信令的占用和信號的干擾，均表明未來互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與廣電、電信之間的競爭將不可避免。

三網(wǎng)融合的反思

作為一項跨行業(yè)、涉及諸多利益主體的大工程，三網(wǎng)融合的推進歷程也引起了業(yè)內(nèi)人士的總結和反思。

王寧遠在接受記者采訪時表示，三網(wǎng)融合從提出到現(xiàn)在的全面推進，經(jīng)歷了漫長的時間和等待。之所以如此，是因為廣電總局和工信部一直就三網(wǎng)融合后誰居主導地位相持不下，而此矛盾之所以遲遲難以解決，則是源于我國監(jiān)管機制、規(guī)范體系的不完善、不明確，使得電信行業(yè)以及廣電行業(yè)各自為政，遵從不同的行業(yè)標準，為三網(wǎng)融合平添阻礙。

相比之下，美國的三網(wǎng)融合歷程或許能夠給我們一些啟示。據(jù)王歡介紹，美國的三網(wǎng)融合是由市場和資本驅動的，此外，美國1996年頒布的《電信法》，徹底打破了美國信息產(chǎn)業(yè)混業(yè)經(jīng)營的限制，允許電信和廣電企業(yè)相互進入對方市場，業(yè)務互相滲透，互相參股。

而作為美國廣播電視、電信的唯一獨立監(jiān)管機構——聯(lián)邦電信委員會，只負責宏觀政策，仲裁有線與電信的糾紛問題，并不負責電視等內(nèi)容業(yè)務牌照的發(fā)放。

王歡認為，建立一個融合的監(jiān)管機構能夠解決制度困境，從而更好地推動行業(yè)和業(yè)務的融合。

王寧遠也對記者表示，為避免此類事件再次發(fā)生，建設統(tǒng)一完善的監(jiān)管體系是當務之急。