作為可再生能源的重要組成部分，光伏行業(yè)正迎來發(fā)展周期上的重要轉(zhuǎn)折點。光伏“531新政”的出臺，倒逼平價上網(wǎng)提速，國家政策更側(cè)重于推進平價等無補貼發(fā)電項目建設(shè)。依賴政策補貼已成為“過去式”，而未來政策該如何扶持，企業(yè)該如何發(fā)展，是當下所要面臨的新考題。

補貼退坡

10月30日，國家能源局就今年前三季度能源形勢等情況召開新聞發(fā)布會。會上國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示，國家能源局高度重視可再生能源發(fā)展消納等工作，下一步將積極推進平價等無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)，率先在資源條件好、建設(shè)成本低、市場消納條件落實的地區(qū)，確定一批無須國家補貼的平價或者低價風電、光伏發(fā)電建設(shè)。

據(jù)悉，目前國內(nèi)火電的上網(wǎng)電價大約是0.37-0.4元/度，水電的價格大約是0.3元/度，而電網(wǎng)公司則在此基礎(chǔ)上增加部分“運輸管理費”后以0.66元/度的價格賣給居民。而之前所發(fā)布的“531新政”中規(guī)定I類、II類、III類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別為0.5元、0.6元、0.7元，而電網(wǎng)公司支付給用戶的電費(脫硫電價)，按照平價價格大概在0.37元左右。分析認為，如果按照這種計算方式，大部分光伏項目還不能實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

長期以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)依賴補貼進行擴張發(fā)展，而這一依賴一定程度上也阻礙了行業(yè)的良性發(fā)展。國家能源局相關(guān)負責人介紹，隨著光伏裝機快速攀升，補貼缺口持續(xù)擴大。目前我國可再生能源發(fā)電補貼缺口已超過1200億元，新形勢下，需要引導(dǎo)市場和行業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，推進技術(shù)進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，推動光伏行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

為此，5月31日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《2018 中國市場光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，業(yè)內(nèi)俗稱“531新政”。受光伏“531新政”的影響，梁志鵬介紹，“今年前三季度，光伏電站新增1740萬千瓦，同比減少37%。

據(jù)了解，我國光伏發(fā)電新增裝機已經(jīng)連續(xù)5年位居全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年處于世界首位，近兩年，國內(nèi)光伏年新增投產(chǎn)分別達3424萬千瓦、5306萬千瓦，而且，去年底，我國光伏并網(wǎng)裝機容量已累計超過1.3億千瓦。

在如此大背景下，給近年來高速發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”也是情理之中。中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長、天合光能董事長高紀凡表示，“531新政”給我國整個光伏行業(yè)帶來了沖擊，同時也波及了相關(guān)的行業(yè)生態(tài)(上下游供應(yīng)商)以及影響了國內(nèi)分布式光伏終端用戶的利益。但新政出臺后，市場份額將向技術(shù)領(lǐng)先、管理卓越和具備資金實力優(yōu)勢的企業(yè)集中，未來光伏行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)將獲得更多的發(fā)展機會，行業(yè)的調(diào)整會倒逼企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

市場化運營

無論哪個行業(yè)最終都是要實現(xiàn)完全市場化、競爭化，引入競爭機制是光伏行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，將加快光伏實現(xiàn)“平價上網(wǎng)”的步伐。分析認為，“531新政”后，光伏產(chǎn)業(yè)市場化程度正在不斷提高，通過充分的市場競爭，一批產(chǎn)品質(zhì)量好、價格低的優(yōu)質(zhì)企業(yè)將最大限度的浮出水面，社會優(yōu)質(zhì)資源也將得以充分利用，從而有效抑制劣勢企業(yè)的進入，造成財政資金和社會資金的浪費，最大程度地抵消政府干預(yù)對能源價格的影響。

中國可再生能源學(xué)會原副理事長孟憲淦認為，“531新政”的核心就是要盡快建立一個沒有補貼的光伏市場。這個思路不光是我們國家做，其他國家早就做了。德國早在2013年就控制發(fā)展規(guī)模，2014年開始引入競爭機制。2017年印度、中東、南美平價上網(wǎng)的用電成本都在3毛錢左右。國內(nèi)企業(yè)跑到墨西哥去競標，都報出了0.12元的上網(wǎng)價格。

據(jù)了解，德國的可再生能源發(fā)展情況與我國相似，早期執(zhí)行固定電價模式，促進發(fā)展初期的光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2012年，引入“規(guī)?？偭靠刂?rdquo;政策，項目收益開始由“市場售電收入+市場化交易獎金”構(gòu)成。2014年，開始競爭性招標試點，并于兩年后全面實施。德國政府還為自用電量提供額外補貼，致戶用分布式火爆增長。自2016年起實施的德國可再生能源改革草案，則鼓勵電站開發(fā)商競價上網(wǎng)，致目前德國分布式電站裝機占整體裝機比重超過80%。

除市場化外，我國光伏開發(fā)利用的效率也在穩(wěn)步提升。梁志鵬表示，前三季度，光伏發(fā)電平均利用小時數(shù)857小時，同比增加57個小時;棄光電量40億千瓦時，同比減少11.3億千瓦時，棄光率是2.9%，同比降低了2.7個百分點，應(yīng)該說棄光的問題已經(jīng)明顯緩解。

此外。在政策引導(dǎo)和市場機制的帶動下，光伏發(fā)電布局和結(jié)構(gòu)由西北部的集中式逐步向中東南部的分布式發(fā)展，特別是適應(yīng)資源特點、分散開發(fā)、就地利用的分布式發(fā)電等不斷發(fā)展壯大。梁志鵬指出，前三季度分布式光伏新增1714萬千瓦，同比增長12%。

未來，隨著分布式電源市場化交易的推廣，將會促進更多商業(yè)模式的創(chuàng)新。中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長王世江指出，我國光伏行業(yè)從過去追求速度和規(guī)模轉(zhuǎn)向高質(zhì)量和高效率方面，這對光伏行業(yè)發(fā)展有非常重要的意義。相比集中式電站，補貼強度更高的分布式光伏面臨的補貼退坡壓力更大，未來分布式光伏發(fā)展將逐步由“補貼驅(qū)動”發(fā)展為“配額驅(qū)動”，最終過渡到“完全市場驅(qū)動”。

提質(zhì)降本

“之前高歌猛進、烈火熬油的發(fā)展模式已然難以為繼，降本提質(zhì)增效是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心與關(guān)鍵。”中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華介紹，2015年-2018年間，光伏電站總投資成本降幅為23.5%，其中非技術(shù)成本下降42.9%。非技術(shù)成本占項目總投資成本20%或以上，包括土地成本、財務(wù)成本和并網(wǎng)成本，未來國家政策加強落實、創(chuàng)新手段，能夠切實降低光伏電站建設(shè)的非技術(shù)成本。

此外，“531新政”后光伏各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價格均已出現(xiàn)不同幅度的下滑，而光伏行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的成本下降，是促成中國光伏“平價上網(wǎng)”時代到來的重要因素。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2007-2017年的8年間，光伏組件的市場價格36元/瓦下降到現(xiàn)在3元/瓦以下，下降了92%;并網(wǎng)光伏系統(tǒng)價格從60元/瓦降到7-8元/瓦，下降了87%;逆變器價格從4元/瓦下降到了0.3元/瓦，下降了92%。近兩年光伏組件價格仍保持了30%以上的下降幅度。

江蘇蘇美達集團有限公司總經(jīng)理蔡濟波表示，隨著光伏組件成本的大幅下降以及光伏技術(shù)的持續(xù)進步，光伏相對傳統(tǒng)能源的成本優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。在國外很多光照較好的區(qū)域，光伏已經(jīng)實現(xiàn)了平價上網(wǎng)，如印度的光伏電價低至4美分，中東地區(qū)甚至出現(xiàn)了1.79美分的光伏電價。

事實上，在降低成本、降低電價方面，我國第三期的光伏領(lǐng)跑基地起到了較好的效果。梁志鵬介紹，從電價降低幅度來看，平均下降了0.24元/每千瓦時，這個比標桿電價總體減少了36%。例如第三期基地里最低電價是青海格爾木的光伏領(lǐng)跑基地，電價是0.31元/每千瓦時，比當?shù)氐拿弘姌藯U電價還要低，低4.5%。