探討分布式光伏并網(wǎng)政策的成果與不足
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摘要: 此前,國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》(以下簡稱《意見》)。此次《意見》驟然出臺(tái)的原因何在?力度如何?中國光伏產(chǎn)業(yè)是否會(huì)由此而加快內(nèi)需啟動(dòng)的步伐?國內(nèi)企業(yè)是否會(huì)因此而改變公司的發(fā)展策略?《意見》又能否順利落地執(zhí)行?
關(guān)鍵字: 分布式,發(fā)電并網(wǎng),發(fā)展策略,執(zhí)行
此前,國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》(以下簡稱《意見》)。此次《意見》驟然出臺(tái)的原因何在?力度如何?中國光伏產(chǎn)業(yè)是否會(huì)由此而加快內(nèi)需啟動(dòng)的步伐?國內(nèi)企業(yè)是否會(huì)因此而改變公司的發(fā)展策略?《意見》又能否順利落地執(zhí)行?
行業(yè)面臨嚴(yán)重危機(jī)政策出臺(tái)水到渠成
嚴(yán)大洲:光伏產(chǎn)業(yè)是我國“十二五”優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),也是美國制造業(yè)回歸的政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),更是世界各國走出經(jīng)濟(jì)衰退、解決長期能源危機(jī)的有效途徑。不管是電網(wǎng)公司還是國家政府機(jī)構(gòu),對此均已形成共識(shí)。
在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下,光伏裝機(jī)容量仍持續(xù)增長,中國作為光伏生產(chǎn)大國,已連續(xù)5年產(chǎn)量位居世界第一,但產(chǎn)品主要以出口為主。受金融危機(jī)、歐債的危機(jī)的影響,世界各國紛紛調(diào)整光伏補(bǔ)貼政策。美歐對中國光伏實(shí)施“雙反”貿(mào)易調(diào)查與制裁,限制打壓中國光伏產(chǎn)品出口,對中國光伏企業(yè)造成了巨大沖擊,光伏企業(yè)面臨著庫存積壓、供大于求、減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)的嚴(yán)峻局面。
在原料多晶硅市場上,美、韓、德等國企業(yè)在國家政治、經(jīng)濟(jì)政策的支持下,一方面依靠向中國高價(jià)銷售長單,享受著良好的利潤,同時(shí)制衡我國下游企業(yè)生存;另一方面,乘機(jī)大幅低價(jià)傾銷多晶硅,打擊我國剛剛興起的多晶硅產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致全行業(yè)虧損,整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)處在生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻!
在政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家、有識(shí)之士的廣泛呼吁下,在國內(nèi)推廣應(yīng)用光伏發(fā)電成為“利國、利民、利企、節(jié)能減排”的共識(shí),國家連續(xù)出臺(tái)一系列政策支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展,國家電網(wǎng)公司也適時(shí)出臺(tái)發(fā)布《意見》,為促進(jìn)分布式發(fā)電的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?!兑庖姟返母咝Э焖俪雠_(tái)可謂水到渠成,為清潔能源在國內(nèi)的推廣應(yīng)用提供了政策依據(jù),意義重大。
呂錦標(biāo):《意見》的出臺(tái)是行業(yè)各方與主管部門充分準(zhǔn)備、共同努力推動(dòng)的結(jié)果,這其中最主要的就是技術(shù)準(zhǔn)備。以協(xié)鑫做出的努力為例,集團(tuán)所屬的中環(huán)光伏系統(tǒng)有限公司主編或主要參編的《光伏電站施工規(guī)范》、《光伏發(fā)電工程驗(yàn)收規(guī)范》、《光伏發(fā)電場設(shè)計(jì)規(guī)范》、《光伏電站太陽跟蹤系統(tǒng)技術(shù)要求》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已獲批成為國家標(biāo)準(zhǔn),這為國內(nèi)光伏電站投資、建設(shè)、管理提供了重要的技術(shù)支撐。
同時(shí),2009年以來,國內(nèi)示范項(xiàng)目也得到大膽而成功的實(shí)踐。2009年12月30日建成一次并網(wǎng)的徐州20MW電站項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)全國并網(wǎng)容量最大的地面光伏電站項(xiàng)目。該項(xiàng)目由保利協(xié)鑫所屬江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司投資,由協(xié)鑫集團(tuán)所屬中環(huán)光伏系統(tǒng)有限公司設(shè)計(jì)承建,短短3個(gè)月時(shí)間一次并網(wǎng)成功,項(xiàng)目投資方(協(xié)鑫集團(tuán))、政策支持方(江蘇省人民政府)、項(xiàng)目并網(wǎng)購電方(江蘇省電力公司)做到了無縫對接,為國內(nèi)大型地面電站的投資、建設(shè)、管理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
2009年12月31日建成一次并網(wǎng)的鹽城3MW電站項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)全國并網(wǎng)容量最大的屋頂光伏電站項(xiàng)目。該項(xiàng)目為江蘇國能光伏科技有限公司投資,中環(huán)光伏系統(tǒng)有限公司設(shè)計(jì)和總承包承建。一期工程3MW,已于2009年12月31日順利建成投產(chǎn)、并網(wǎng)發(fā)電,是當(dāng)時(shí)國內(nèi)最大的屋頂光伏電站。工程采用高效多晶硅電池組件,利用江蘇榮威塑膠有限公司廠房屋面進(jìn)行安放。項(xiàng)目經(jīng)江蘇省能源局核準(zhǔn),國家電網(wǎng)公司同意并網(wǎng),并通過了所有電力項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批程序。
王世江:當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇嚴(yán)重困境,內(nèi)面臨產(chǎn)能階段性失衡,外遭遇國外壁壘圍堵。以2012年為例,我國太陽能電池產(chǎn)能超過40GW,同期全球光伏新增裝機(jī)量預(yù)計(jì)為32GW,僅我國產(chǎn)品產(chǎn)能就已遠(yuǎn)超全球市場需求。特別是,預(yù)計(jì)今年我國產(chǎn)量將達(dá)到23GW,約占全球總產(chǎn)量的60%,但國內(nèi)新增裝機(jī)需求僅為4.5GW,產(chǎn)品嚴(yán)重依賴海外市場。
與此同時(shí),美國也于今年終裁,對我國光伏產(chǎn)品征收高額“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”關(guān)稅,歐盟的光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查也正在進(jìn)行中,一些新興國家如印度、澳大利亞等也在蠢蠢欲動(dòng),欲搭乘美歐光伏“雙反”的便車,一旦成行,將對我國光伏產(chǎn)品出口形成全面圍堵。因此,如何規(guī)范產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大國內(nèi)市場、確保作為我國最具民族工業(yè)競爭力之一的光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,已成為最為急迫的事情。國網(wǎng)公司能有此作為,顯然是我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的危機(jī)形勢引起了各方面的關(guān)注。
錢晶:國家電網(wǎng)消納可再生能源是大勢所趨。國家電網(wǎng)在積極整合電力設(shè)備企業(yè),制定入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測途徑。雖然放開審批權(quán)并不意味著其對經(jīng)濟(jì)利益的放棄,但這一舉措對于我國光伏“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成依然具有非常積極的推動(dòng)作用。
袁全:對于國家電網(wǎng)公司來說,支持新能源發(fā)展是落實(shí)國家能源戰(zhàn)略、服務(wù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措和重要政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。雖然《意見》中還有許多關(guān)鍵問題及執(zhí)行細(xì)則還有待理清,但這已表示分布式發(fā)電在國家電網(wǎng)眼中已確定不再是“電網(wǎng)不穩(wěn)定因素”。
并網(wǎng)瓶頸突破為分布式發(fā)電推廣夯實(shí)基礎(chǔ)
孟憲淦:此前國家電網(wǎng)擬定的草稿中,對單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)裝機(jī)容量上限的規(guī)定是10兆瓦,新稿中將這一容量縮減至6兆瓦,主要是為了減少分布式光伏發(fā)電對整個(gè)電網(wǎng)的沖擊,不會(huì)影響到分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的總裝機(jī)容量。如果項(xiàng)目總裝機(jī)容量超過6兆瓦,只要多設(shè)幾個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)即可。[!--empirenews.page--]
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《意見》的出臺(tái),將為分布式光伏項(xiàng)目業(yè)主節(jié)省大量費(fèi)用,并網(wǎng)接入效率大幅提高,此前單系統(tǒng)接入方案一個(gè)項(xiàng)目就需支付十幾萬元。按照新規(guī)定,未來將以逆變器終端為界,界外費(fèi)用由電網(wǎng)承擔(dān),界內(nèi)費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。按照國家電網(wǎng)制定的分布式光伏適用范圍,未來所有的屋頂和光電建筑一體化項(xiàng)目均可涵蓋在內(nèi)。
但目前我國居民電價(jià)較低,應(yīng)用分布式光伏發(fā)電并不劃算,而各地工商用電價(jià)格普遍超過1元,使用分布式光伏系統(tǒng)具備一定經(jīng)濟(jì)性,國內(nèi)分布式光伏市場可能將從工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、經(jīng)濟(jì)園區(qū)等集中示范區(qū)起步。
嚴(yán)大洲:分布式光伏發(fā)電是指位于用戶附近,所發(fā)電能就地利用,以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng),且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目。《意見》對范圍有明確界定,突破了此前對光伏發(fā)電企業(yè)的諸多限制,允許安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),可自己選擇上網(wǎng)模式,有規(guī)模、技術(shù)和完成上網(wǎng)時(shí)限要求,條款具體,對全國開發(fā)分布式發(fā)電系統(tǒng)具有良好的可操作性。
就洛陽中硅來說,作為中國恩菲工程公司的控股子公司,擁有多晶硅制備技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室,將以優(yōu)質(zhì)多晶硅原料生產(chǎn)為基礎(chǔ),進(jìn)一步開發(fā)節(jié)能、低成本、高純多晶硅,進(jìn)一步提高光伏發(fā)電效率、降低光伏發(fā)電系統(tǒng)成本;同時(shí)將利用中國恩菲工程公司的工程背景,開發(fā)出適合各種條件的分布式發(fā)電系統(tǒng),適時(shí)推廣。
本政策出臺(tái),有利于加快國內(nèi)光伏發(fā)電市場開發(fā),使中國制造的清潔能源在國內(nèi)發(fā)揮作用,使中國由最大光伏制造國變?yōu)樽畲蠊夥鼞?yīng)用國,有助于國內(nèi)光伏市場的真正啟動(dòng)。
王世江:《意見》是對當(dāng)前光伏境況的積極回應(yīng),明確了分布式發(fā)電的受理主體、并網(wǎng)程序、工作周期、并網(wǎng)費(fèi)用等問題,這將為后續(xù)分布式發(fā)電的順利推廣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
佘海峰:光伏企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況,結(jié)合分布式發(fā)電的特點(diǎn),積極探索電站投資應(yīng)用的可能性。國內(nèi)屋頂光伏發(fā)電具有較大的潛力,例如我們也在探索如何利用公寓樓來做分布式發(fā)電——在新型公寓樓設(shè)計(jì)之初,就可以把光伏應(yīng)用考慮進(jìn)去。
吳承志:《意見》出臺(tái)大大提振了國內(nèi)光伏企業(yè)的信心。在我國光伏產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊的當(dāng)下,國網(wǎng)公司此舉力度非凡。降低對分布式電站建設(shè)的要求,改善層層審批的繁瑣機(jī)制,減免大量原有費(fèi)用,大大推動(dòng)了我國光伏發(fā)電市場的成長,并有可能吸引一些新的民營企業(yè)參與分布式發(fā)電的投資。
錢晶:對于分布式能否成為國內(nèi)主流,從技術(shù)和新能源消納難度上看,風(fēng)電大于集中式光伏電站,分布式光伏系統(tǒng)難度最小。所以一旦國家電網(wǎng)體制改革正式實(shí)施,新的投資主體進(jìn)入運(yùn)營商領(lǐng)域促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新,分布式發(fā)展應(yīng)該會(huì)成為新能源利用的主流,因?yàn)樗诩夹g(shù)和理論上都是更經(jīng)濟(jì)、更高效的。
在未來6個(gè)月里,我們?nèi)詴?huì)將重心放在西北部的地面電站項(xiàng)目上,畢竟那里的需求目前看來還是比較旺盛的。同時(shí),在《意見》的影響下,我們會(huì)加強(qiáng)東部和中部地區(qū)分布式電站的發(fā)展,并對產(chǎn)品做出相應(yīng)改進(jìn)、調(diào)整,使之更系統(tǒng)化、模塊化,安裝更簡易方便,以適應(yīng)國內(nèi)分布式發(fā)展的需要。國內(nèi)光伏市場是否超預(yù)期,是否能消化過剩產(chǎn)能,關(guān)鍵在于補(bǔ)貼額度和方式,相信后續(xù)將出臺(tái)補(bǔ)貼細(xì)節(jié)。
袁全:《意見》的頒布標(biāo)志著困擾國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的光伏發(fā)電并網(wǎng)瓶頸獲突破。同時(shí),也讓飽受低迷市場困擾的國內(nèi)光伏企業(yè)看到了解困的曙光。總的來看,國內(nèi)光伏發(fā)電的建設(shè)已經(jīng)邁出了重要的步伐,分布式光伏發(fā)展帶來的變化絕不是電力系統(tǒng)接入了多少光伏發(fā)電容量,它帶來的將是電力市場革命性的變化。
順利實(shí)施需配套政策補(bǔ)貼資金最關(guān)鍵
嚴(yán)大洲:好的政策需要得到真正貫徹執(zhí)行才會(huì)發(fā)生作用,政策實(shí)施需要一個(gè)過程,而上網(wǎng)過程中會(huì)有各種困難,甚至人為障礙,需要地方電網(wǎng)公司積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)解決。
建議給各地方電網(wǎng)公司制定每年需要完成的光伏電站成功上網(wǎng)指標(biāo),與考核明確掛鉤。國家也需要有配套政策,使電網(wǎng)公司在落實(shí)本政策過程中既有效益,也有積極性。
1.學(xué)習(xí)德國,鼓勵(lì)用戶側(cè)上網(wǎng),自發(fā)自用,多余上網(wǎng)。落實(shí)光伏電站全運(yùn)營周期的合理上網(wǎng)電價(jià),電價(jià)補(bǔ)貼及時(shí)到位。
2.鼓勵(lì)利用公共建筑與公用工程建設(shè)光伏電站。
3.光伏電站建設(shè)與沙漠環(huán)境修復(fù)結(jié)合。光伏電站建設(shè)后,由于減少蒸發(fā),有利于在光伏電站發(fā)電板下種植蔬菜、荊芥等植物,也可場內(nèi)養(yǎng)殖雞、羊等,有利于環(huán)境修復(fù)。
4.結(jié)合國家電動(dòng)汽車發(fā)展,利用高速路邊空置地,設(shè)置光伏充電站;規(guī)范汽車電池標(biāo)準(zhǔn),電動(dòng)汽車到站后,在高速路邊充電站更換電池即可。
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5.開發(fā)家庭式(2kW、3kW、5kW)等成套裝置,采用家用電器銷售模式,在農(nóng)村及無電地區(qū)推廣使用。
6.國內(nèi)電動(dòng)自行車整體銷售已達(dá)到近1.5億輛的規(guī)模,每年銷售總量都超過2200萬輛。開發(fā)電動(dòng)自行車停車位太陽能直流充電裝置,利用存車時(shí)間充電,開辟新市場。
7.鼓勵(lì)優(yōu)先選擇荒地建設(shè)光伏電站,鼓勵(lì)電站建設(shè)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境修復(fù)相結(jié)合,在政策上予以支持。如荒漠電站的用地指標(biāo)不納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),簡化用地手續(xù),減免土地稅費(fèi)等。
呂錦標(biāo):在并網(wǎng)問題解決之后,目前的關(guān)鍵是解決補(bǔ)貼資金問題。2009年協(xié)鑫建成的示范項(xiàng)目是在江蘇省人民政府蘇政辦[2009]85號(hào)文件《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見》的推動(dòng)下完成的,文件對并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金來源等重大問題給出了示范政策。
另外,推進(jìn)光伏應(yīng)用是一項(xiàng)涉及多部門、跨度很大的系統(tǒng)工程,需要國家相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力,避免政出多門,企業(yè)和投資主體無所適從。
就保利協(xié)鑫而言,一直在堅(jiān)持光伏產(chǎn)業(yè)鏈兩端發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。目前多晶硅原料達(dá)到全球規(guī)模最大,成本最低;在終端應(yīng)用方面,保持著中國最大的太陽能系統(tǒng)集成商和中國對外投資太陽能電廠最大的投資商。隨著政策的出臺(tái),協(xié)鑫會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大對建筑一體化屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資。
王世江:國家電網(wǎng)公司雖然邁出了非常有分量的一步,但市場的發(fā)展仍有很多問題需要解決。首先是項(xiàng)目投資問題,光伏電站作為投資項(xiàng)目,投資者關(guān)注的無非是電站收益和如何確保收益。對于前者,由于目前光伏發(fā)電尚未具備經(jīng)濟(jì)性,需國家進(jìn)行補(bǔ)貼以拉動(dòng)。那么如何對電站進(jìn)行補(bǔ)貼,是初裝投資補(bǔ)貼還是度(千瓦時(shí))電補(bǔ)貼?是凈電量補(bǔ)貼還是總電量補(bǔ)貼?補(bǔ)貼的額度有多少?補(bǔ)貼期限有多長?補(bǔ)貼如何發(fā)放?這些都是亟待解決的問題。[!--empirenews.page--]
對于后者,主要是配套環(huán)境,甚至是一些制度性問題。雖然國網(wǎng)公司明確了并網(wǎng)的相關(guān)程序和費(fèi)用問題,但如何確保并網(wǎng)以后電力均能順利上網(wǎng)?如何確保電站能順利運(yùn)營25年?雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些政策,但如何細(xì)化、如何落實(shí),都很值得期待。
其次是市場容量問題。國網(wǎng)公司的文件中模糊了光伏電站的并網(wǎng)容量問題,只是指明了單個(gè)項(xiàng)目的容量,如果區(qū)域電網(wǎng)中大規(guī)模上馬光伏項(xiàng)目,電網(wǎng)如何并網(wǎng)消納和送出?如何解決補(bǔ)貼資金來源問題?2011年可再生能源附加費(fèi)約為200億元,但風(fēng)電已占據(jù)近180億元,太陽能和生物質(zhì)能等只能分享剩下的20億元,補(bǔ)貼資金存在較大的缺口(今年光伏電站的可再生能源補(bǔ)貼至今未發(fā),已給電站運(yùn)營帶來較大困難)。
最后是發(fā)展節(jié)拍問題。國內(nèi)光伏市場啟動(dòng)的目的是什么?是為了救市還是為了提高光伏在能源系統(tǒng)中的分量?我想更多的還是前者,這就涉及發(fā)展節(jié)拍問題,即對產(chǎn)業(yè)規(guī)范和擴(kuò)大市場的把握。當(dāng)前我國光伏內(nèi)需市場較小,光伏產(chǎn)品主要依賴國際市場,在外部貿(mào)易環(huán)境惡化的情況下,啟動(dòng)市場已成為眾望所歸。
但也應(yīng)注意到,當(dāng)前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)主要的問題在于產(chǎn)能階段性失衡較為嚴(yán)重。由于國內(nèi)產(chǎn)能過大,即使將年新增裝機(jī)量提升至10GW,與40GW的產(chǎn)能相比,也僅能滿足25%的需求。并且貿(mào)然向市場釋放這個(gè)信號(hào),可能使得部分落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃,也會(huì)催生一批新生產(chǎn)能,不利于供需失衡問題的解決。因此若從產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展角度而言,市場的啟動(dòng)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)的規(guī)范相協(xié)調(diào),與發(fā)展節(jié)拍相吻合,先規(guī)范市場,通過設(shè)置門檻淘汰部分落后產(chǎn)能,然后再通過擴(kuò)大市場以切實(shí)達(dá)到救助產(chǎn)業(yè)的目的。
佘海峰:《意見》的出臺(tái),將極大帶動(dòng)終端用戶的積極性。必須要讓發(fā)電的用戶有收益,才能拉動(dòng)市場的發(fā)展,所以說補(bǔ)貼是非常關(guān)鍵的。如果國家財(cái)政沒有這方面的資金或制度來補(bǔ)貼用戶端,即使上網(wǎng)環(huán)節(jié)打通了,一樣沒有人參與。如果中國市場能夠充分啟動(dòng),我們就不會(huì)過渡依賴海外市場,商業(yè)模式更加平衡,企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)更小一些。
吳承志:《意見》出臺(tái)后,浙江省相關(guān)部門立即組織企業(yè)開始調(diào)研,擬在國家電網(wǎng)公司1元/千瓦時(shí)價(jià)格的基礎(chǔ)上,對每千瓦時(shí)光伏發(fā)電給予不低于0.3元的政府補(bǔ)貼。隨著各地方政府對國家政策的深刻解讀和操作層面細(xì)則的出臺(tái),企業(yè)的信心將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。昱輝明年申報(bào)的分布式項(xiàng)目將可能達(dá)到100MW。
袁全:我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,小范圍的光伏并網(wǎng)對于完全拯救困境中的中國光伏產(chǎn)業(yè),作用是有限的。只有真正開啟光伏內(nèi)需,培育成熟市場,完善電力體制改革,當(dāng)安裝小光伏發(fā)電系統(tǒng)變得更加便捷時(shí),我國光伏產(chǎn)業(yè)算是上正道了。