ITU第16屆全權(quán)代表大會可能帶來內(nèi)部深刻變革
深秋時節(jié),摩洛哥城市馬拉喀什即將迎來國際電信聯(lián)盟(I
?TU)第16屆全權(quán)代表大會的開幕。對于業(yè)界人士來說,這次會議的意義非同小可,因為每四年
召開一次的全權(quán)代表大會是ITU最高的政策制訂機構(gòu),會上將確定ITU未來五年的戰(zhàn)略方向,選舉
新的高層官員,并依照產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢和需要制訂新的政策??梢哉f,全權(quán)代表大會是ITU所有成
員決策未來的重大時刻。
在這些內(nèi)容之外,更令人矚目的是全權(quán)大會可能帶來的ITU
自身的深刻變革。此次大會召開之際正值全球電信業(yè)普遍陷入低迷之時,各國政府都在思考電信業(yè)
如何發(fā)展,眾多全球性的電信公司也正在經(jīng)歷大刀闊斧的改革以求浴火重生。作為全球最大最權(quán)威
的電信國際組織,ITU自身也步入了改革的重要關口,其中關鍵何在?本報記者日前采訪了行將赴
會的中國政府代表團副團長———信息產(chǎn)業(yè)部外事司副司長瞿文初,并拜訪了我國曾駐ITU的官
員,了解到ITU在改革過程中面臨的問題。標準制訂滯后于技術發(fā)展
作為一個成立于1865年、有著137年歷史的組織,ITU走過
的道路上一直有改革相伴?!靶碌母母锸菑?989年開始的?!痹鴧⑴cITU事務的官員回憶道。1989
年,ITU在法國尼斯召開全權(quán)大會后,電信發(fā)展局(BDT)成立,旨在加大力度改善發(fā)展中國家和
地區(qū)的通信狀況。尼斯全權(quán)大會對ITU的結(jié)構(gòu)、運作、工作方法產(chǎn)生了重大的影響,使ITU的資源
得到了重估。
1992年,特別全權(quán)大會在日內(nèi)瓦召開,ITU進行了大規(guī)模的
重組,目的是為ITU提供更大的伸縮性,以便適應日益復雜、充滿競爭的環(huán)境。重組后,ITU的機
構(gòu)整合為三大部門:電信標準局(I?TU-T)、無線電通信局(ITU-R)及電信發(fā)展局
(ITU-D)。
從20世紀90年代中期開始,通信業(yè)的環(huán)境出現(xiàn)了巨大的變
化,技術的發(fā)展呈現(xiàn)出一日千里的勢頭,各國電信政策松動,世界貿(mào)易組織的各成員經(jīng)濟體之間在
1997年達成了《基礎電信協(xié)議》……在這個快速變化的電信環(huán)境下,ITU本應該對電信業(yè)保持適宜
性及敏感度并真正引領整個行業(yè)的走向,但專家稱,ITU-T和ITU-R這兩個標準化局卻明顯出現(xiàn)
了不適應形勢的現(xiàn)象。
在通信技術日新月異的發(fā)展中,ITU在標準制訂方面表現(xiàn)得
決策緩慢,過于滯后。細數(shù)當今的幾大熱門技術,比如GSM、IP和3G,都未曾從ITU那里得到應有
的支持。在數(shù)字移動通信技術剛剛興起時,ITU遲遲拿不出統(tǒng)一的標準,結(jié)果是歐洲電信標準協(xié)會
(ETSI)自行確立了統(tǒng)一的GSM標準,才使得該技術在全球得以風行。而Internet技術一開始更是
遭到了ITU的不屑,認為它不應列入“電信技術”的范疇。時至今日,ITU可以說還一直游離于In
?ternet的發(fā)展之外,對于這項早已被全球接受并為之歡喜的技術,ITU只能算得上是一個過于謹
慎的看客。而談及如今熱門的3G,ITU恐怕早已成了各大電信公司埋怨的對象。由于ITU沒有及時
制訂3G標準,在經(jīng)營方面也未給出指導性的建議,一些國家的3G牌照拍賣讓眾多電信公司嘗盡了
苦果,3G標準遲遲不能統(tǒng)一又給商用服務的開展設下了巨大的障礙。如此怎能讓人們再把ITU的決
策當作是通信界的“圣經(jīng)”?
其實,在ITU這樣一個國際組織中,這些失誤幾乎是不可避
免的。ITU是一個政府間組織,在電信標準制訂方面,ITU采用的是協(xié)商一致的制度,只要有反對
的聲音,決議就被擱置。而電信標準往往又是由歐美發(fā)達國家的大公司提出來的,不可避免地會帶
有片面的利益因素。但是為了達到成員間的平衡,ITU始終采取面面兼顧的做法,使得有時決議很
早就提出,但該表決的時候卻不表決,電信標準制訂的過程一延再延,大大滯后于電信技術本身的
發(fā)展步伐。ITU本應是一個推動電信發(fā)展的組織,但實際上往往被動地跟進。在這一點上,ETSI可
以說是比ITU要成功,至少是在工作效率上,該組織在表決時采用“少數(shù)服從多數(shù)”的方式,因此
其效率要遠遠優(yōu)于ITU。數(shù)字鴻溝呼喚實質(zhì)性舉措
“ITU的地位已經(jīng)在下降?!宾奈某跻徽Z中的。實際上,造
成電信標準制訂緩慢的決策程序只是一個表面現(xiàn)象,其根源在于ITU的組織宗旨和貧富國家差距之
間的矛盾。
ITU為國際電信業(yè)界的交流架起了橋梁,它的一個最重要的
任務就是推動發(fā)展中國家和地區(qū)的電信事業(yè)發(fā)展。ITU的重要機構(gòu)———世界電信發(fā)展大會就是專
為此而設立的。然而,正如大多數(shù)的國際組織一樣,南北問題始終是一個難解的癥結(jié)。ITU宣揚的
口號是“公平、合理、科學”,這無可厚非,但是這些原則實現(xiàn)起來卻有相當大的難度。就拿電信
標準來說,先進的技術掌握在發(fā)達國家手中,如果從有利于技術發(fā)展的角度說,決策時當然應該傾
向發(fā)達國家的意見,但是,這樣一來,發(fā)展中國家今后勢必會面臨技術轉(zhuǎn)讓費、設備引進等方面的
門檻。這是一個兩難的抉擇,字面上的“公平、合理”后隱含著種種力量的矛盾和較量,而ITU也
在力求實現(xiàn)這些理想的同時,無可奈何地放慢了工作的進程。
公平地說,在改善發(fā)展中國家和地區(qū)的通信情況方面,ITU
一直在努力。從三屆世界電信發(fā)展大會公布的數(shù)字看,在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間,電信設施普
及率或是電話入戶百分率的差距已經(jīng)大大地縮小了,全球85%的人口擁有電話線總數(shù)的45%。在
數(shù)字鴻溝的問題上,ITU可以說是給予了相當高的重視,在今年的世界電信發(fā)展大會上,數(shù)字鴻溝
也被作為會議的主要議題來研究??墒沁@個問題被談了又談,卻沒有出臺任何實質(zhì)性的解決方案和
有效措施。數(shù)字鴻溝問題已經(jīng)超出了電信業(yè)的范疇,這不僅僅是基礎設施的差距,還是知識的差
距、社會發(fā)展程度的差距。數(shù)字鴻溝仍在折磨著發(fā)展中國家和地區(qū)那些渴求科技的人們,也許,這
個問題已經(jīng)不是I?TU這樣一個國際電信組織所能解決的了。
ITU一直在努力通過改革以適應電信環(huán)境,對電信發(fā)展作出
更快速、準確的反應??墒?,在業(yè)內(nèi)人士看來,ITU的改革一直都是溫和的、改良性的,難以觸及
根本。這就難怪ITU不僅未能真正引領整個行業(yè)的走向,還總是在和電信業(yè)本身的競跑中落于下[!--empirenews.page--]
風。在近幾年電信業(yè)發(fā)展歷經(jīng)風光又遭遇低迷時,坐擁全球電信業(yè)發(fā)展資料的ITU甚至未能站在應
有的角度對業(yè)界發(fā)出警告,而今也仍然是一副束手無策的樣子??墒请娦殴緜兿M吹降牟皇且?br />個“亡羊”后費力“補牢”的ITU,而是一個可以在繁華時警示清醒、在衰落時能給以鼓勵、在危
難時能提供幫助和建議的國際電信聯(lián)盟。在第16屆全權(quán)代表大會召開之際,全球電信業(yè)的精英又將
會聚到一起,ITU一場深刻的改革已經(jīng)勢在必行。
摘自《人民郵電報》