深秋時節(jié)，摩洛哥城市馬拉喀什即將迎來國際電信聯(lián)盟（I
?TU）第16屆全權(quán)代表大會的開幕。對于業(yè)界人士來說，這次會議的意義非同小可，因為每四年
召開一次的全權(quán)代表大會是ITU最高的政策制訂機構(gòu)，會上將確定ITU未來五年的戰(zhàn)略方向，選舉
新的高層官員，并依照產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢和需要制訂新的政策?？梢哉f，全權(quán)代表大會是ITU所有成
員決策未來的重大時刻。


在這些內(nèi)容之外，更令人矚目的是全權(quán)大會可能帶來的ITU
自身的深刻變革。此次大會召開之際正值全球電信業(yè)普遍陷入低迷之時，各國政府都在思考電信業(yè)
如何發(fā)展，眾多全球性的電信公司也正在經(jīng)歷大刀闊斧的改革以求浴火重生。作為全球最大最權(quán)威
的電信國際組織，ITU自身也步入了改革的重要關口，其中關鍵何在？本報記者日前采訪了行將赴
會的中國政府代表團副團長———信息產(chǎn)業(yè)部外事司副司長瞿文初，并拜訪了我國曾駐ITU的官
員，了解到ITU在改革過程中面臨的問題。標準制訂滯后于技術發(fā)展


作為一個成立于1865年、有著137年歷史的組織，ITU走過
的道路上一直有改革相伴?！靶碌母母锸菑?989年開始的?！痹鴧⑴cITU事務的官員回憶道。1989
年，ITU在法國尼斯召開全權(quán)大會后，電信發(fā)展局（BDT）成立，旨在加大力度改善發(fā)展中國家和
地區(qū)的通信狀況。尼斯全權(quán)大會對ITU的結(jié)構(gòu)、運作、工作方法產(chǎn)生了重大的影響，使ITU的資源
得到了重估。


1992年，特別全權(quán)大會在日內(nèi)瓦召開，ITU進行了大規(guī)模的
重組，目的是為ITU提供更大的伸縮性，以便適應日益復雜、充滿競爭的環(huán)境。重組后，ITU的機
構(gòu)整合為三大部門：電信標準局（I?TU－T）、無線電通信局（ITU－R）及電信發(fā)展局
（ITU－D）。


從20世紀90年代中期開始，通信業(yè)的環(huán)境出現(xiàn)了巨大的變
化，技術的發(fā)展呈現(xiàn)出一日千里的勢頭，各國電信政策松動，世界貿(mào)易組織的各成員經(jīng)濟體之間在
1997年達成了《基礎電信協(xié)議》……在這個快速變化的電信環(huán)境下，ITU本應該對電信業(yè)保持適宜
性及敏感度并真正引領整個行業(yè)的走向，但專家稱，ITU－T和ITU－R這兩個標準化局卻明顯出現(xiàn)
了不適應形勢的現(xiàn)象。


在通信技術日新月異的發(fā)展中，ITU在標準制訂方面表現(xiàn)得
決策緩慢，過于滯后。細數(shù)當今的幾大熱門技術，比如GSM、IP和3G，都未曾從ITU那里得到應有
的支持。在數(shù)字移動通信技術剛剛興起時，ITU遲遲拿不出統(tǒng)一的標準，結(jié)果是歐洲電信標準協(xié)會
（ETSI）自行確立了統(tǒng)一的GSM標準，才使得該技術在全球得以風行。而Internet技術一開始更是
遭到了ITU的不屑，認為它不應列入“電信技術”的范疇。時至今日，ITU可以說還一直游離于In
?ternet的發(fā)展之外，對于這項早已被全球接受并為之歡喜的技術，ITU只能算得上是一個過于謹
慎的看客。而談及如今熱門的3G，ITU恐怕早已成了各大電信公司埋怨的對象。由于ITU沒有及時
制訂3G標準，在經(jīng)營方面也未給出指導性的建議，一些國家的3G牌照拍賣讓眾多電信公司嘗盡了
苦果，3G標準遲遲不能統(tǒng)一又給商用服務的開展設下了巨大的障礙。如此怎能讓人們再把ITU的決
策當作是通信界的“圣經(jīng)”？


其實，在ITU這樣一個國際組織中，這些失誤幾乎是不可避
免的。ITU是一個政府間組織，在電信標準制訂方面，ITU采用的是協(xié)商一致的制度，只要有反對
的聲音，決議就被擱置。而電信標準往往又是由歐美發(fā)達國家的大公司提出來的，不可避免地會帶
有片面的利益因素。但是為了達到成員間的平衡，ITU始終采取面面兼顧的做法，使得有時決議很
早就提出，但該表決的時候卻不表決，電信標準制訂的過程一延再延，大大滯后于電信技術本身的
發(fā)展步伐。ITU本應是一個推動電信發(fā)展的組織，但實際上往往被動地跟進。在這一點上，ETSI可
以說是比ITU要成功，至少是在工作效率上，該組織在表決時采用“少數(shù)服從多數(shù)”的方式，因此
其效率要遠遠優(yōu)于ITU。數(shù)字鴻溝呼喚實質(zhì)性舉措


“ITU的地位已經(jīng)在下降?！宾奈某跻徽Z中的。實際上，造
成電信標準制訂緩慢的決策程序只是一個表面現(xiàn)象，其根源在于ITU的組織宗旨和貧富國家差距之
間的矛盾。


ITU為國際電信業(yè)界的交流架起了橋梁，它的一個最重要的
任務就是推動發(fā)展中國家和地區(qū)的電信事業(yè)發(fā)展。ITU的重要機構(gòu)———世界電信發(fā)展大會就是專
為此而設立的。然而，正如大多數(shù)的國際組織一樣，南北問題始終是一個難解的癥結(jié)。ITU宣揚的
口號是“公平、合理、科學”，這無可厚非，但是這些原則實現(xiàn)起來卻有相當大的難度。就拿電信
標準來說，先進的技術掌握在發(fā)達國家手中，如果從有利于技術發(fā)展的角度說，決策時當然應該傾
向發(fā)達國家的意見，但是，這樣一來，發(fā)展中國家今后勢必會面臨技術轉(zhuǎn)讓費、設備引進等方面的
門檻。這是一個兩難的抉擇，字面上的“公平、合理”后隱含著種種力量的矛盾和較量，而ITU也
在力求實現(xiàn)這些理想的同時，無可奈何地放慢了工作的進程。


公平地說，在改善發(fā)展中國家和地區(qū)的通信情況方面，ITU
一直在努力。從三屆世界電信發(fā)展大會公布的數(shù)字看，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間，電信設施普
及率或是電話入戶百分率的差距已經(jīng)大大地縮小了，全球85％的人口擁有電話線總數(shù)的45％。在
數(shù)字鴻溝的問題上，ITU可以說是給予了相當高的重視，在今年的世界電信發(fā)展大會上，數(shù)字鴻溝
也被作為會議的主要議題來研究?？墒沁@個問題被談了又談，卻沒有出臺任何實質(zhì)性的解決方案和
有效措施。數(shù)字鴻溝問題已經(jīng)超出了電信業(yè)的范疇，這不僅僅是基礎設施的差距，還是知識的差
距、社會發(fā)展程度的差距。數(shù)字鴻溝仍在折磨著發(fā)展中國家和地區(qū)那些渴求科技的人們，也許，這
個問題已經(jīng)不是I?TU這樣一個國際電信組織所能解決的了。


ITU一直在努力通過改革以適應電信環(huán)境，對電信發(fā)展作出
更快速、準確的反應?？墒?，在業(yè)內(nèi)人士看來，ITU的改革一直都是溫和的、改良性的，難以觸及
根本。這就難怪ITU不僅未能真正引領整個行業(yè)的走向，還總是在和電信業(yè)本身的競跑中落于下[!--empirenews.page--]
風。在近幾年電信業(yè)發(fā)展歷經(jīng)風光又遭遇低迷時，坐擁全球電信業(yè)發(fā)展資料的ITU甚至未能站在應
有的角度對業(yè)界發(fā)出警告，而今也仍然是一副束手無策的樣子?？墒请娦殴緜兿Ｍ吹降牟皇且?br />個“亡羊”后費力“補牢”的ITU，而是一個可以在繁華時警示清醒、在衰落時能給以鼓勵、在危
難時能提供幫助和建議的國際電信聯(lián)盟。在第16屆全權(quán)代表大會召開之際，全球電信業(yè)的精英又將
會聚到一起，ITU一場深刻的改革已經(jīng)勢在必行。



摘自《人民郵電報》