一年前，《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》確定了民資進入電信業(yè)八大領域，其中移動轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)業(yè)務以及駐地網(wǎng)業(yè)務的開放被視為打開了電信基礎業(yè)務的大門。政策出臺一年多的時間里，移動轉(zhuǎn)售試點如火如荼，隨著流量不清零、2小時服務圈等新玩法的相繼出現(xiàn)，承擔著激活通信市場活力的民營企業(yè)有望成為新一輪電信改革的助燃劑。

作為民資進入電信基礎業(yè)務的另一項重要標志，接入網(wǎng)放開，也將提速。據(jù)了解，今年工信部將研究完善接入網(wǎng)試點方案，在形成最終方案后正式對外公布。電信專家楊培芳對記者表示，從移動轉(zhuǎn)售到接入網(wǎng)，表明了一個循序漸進的開放過程。工業(yè)和信息化部電信研究院政策和經(jīng)濟研究所高級工程師李海英此前在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))采訪時表示，接入網(wǎng)和駐地網(wǎng)的業(yè)務開放由過去的試點牌照到正式發(fā)放許可證，標志著市場開放更進一步，更多市場競爭者的引入將給用戶更多的自由選擇權，從而推動寬帶市場的良性競爭。

接入網(wǎng)開放的三種模式

接入網(wǎng)業(yè)務作為從基礎運營商的骨干網(wǎng)絡到最終用戶的最后一公里，因其具備天然壟斷性而成為寬帶建設與發(fā)展中備受關注的焦點。南京郵電大學經(jīng)管學院教授王凱曾表示，“最后一公里”，我們走得很難，走了太久!他表示，“最后一公里”是寬帶運營商鎖定用戶的有力手段，產(chǎn)生了天然壟斷性。既然具有天然壟斷性，那么政府監(jiān)管就顯得尤為重要。北京郵電大學教授舒華英向《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者表示，在接入和駐地網(wǎng)領域?qū)γ褓Y開放，明確采用哪種開放模式很重要。

從世界范圍來看，目前接入網(wǎng)開放的模式，主要分為三種。第一種，租賃模式，含管道、光纖、銅線等資源在內(nèi)的無源網(wǎng)絡以及含各種接入網(wǎng)、數(shù)通等各種通信設備的有源網(wǎng)絡設備由國家或主導運營商建設，以帶寬租賃的形式將網(wǎng)絡出售給民營企業(yè)使用，后者再向消費者提供服務。第二種，自建模式，從基礎運營商的骨干網(wǎng)接入到最終用戶的這段網(wǎng)絡，由民資企業(yè)自建。第三種模式是完全分離的建設模式，無源網(wǎng)絡、有源網(wǎng)絡和零售商完全獨立進行建設，無源網(wǎng)絡建設商出售物理資源(含管道、光纖、銅線等資源)給有源網(wǎng)絡建設商，有源網(wǎng)絡建設商再出售帶寬給零售商的模式。

何種模式落地

具體到國內(nèi)而言，采用何種模式更為可行?分析目前主流的幾種模式，民資自建網(wǎng)絡，有利于緩解基礎運營商的資金壓力，但對于民營企業(yè)而言，投入產(chǎn)出比是首先要考慮的問題。背負資金壓力的同時，在寬帶接入市場競爭激烈，增值服務開發(fā)空間有限。獨立觀察家馬繼華表示，相比移動互聯(lián)網(wǎng)的豐富多樣，寬帶接入的業(yè)務模式相對簡單，而且多年來互聯(lián)網(wǎng)接入已經(jīng)被基礎運營商經(jīng)營成了徹徹底底的管道，對其再開發(fā)利用的空間有限，對于民營企業(yè)的利用價值并不大。

相比民資自建模式，由運營商自建網(wǎng)絡出租給民營企業(yè)，減少了民營企業(yè)資金上的壓力，但對于同是寬帶市場競爭主體的基礎運營商而言，又有多少動力去落實此種模式。即便如此，符合“理性經(jīng)濟人”假設前提的基礎運營商勢必制定較高的租金，民資進入也被設置了一道隱形的門檻。此種方案早有前車之鑒，1996年美國FCC出于打破壟斷的考慮，要求主要運營商出租網(wǎng)絡給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，結果以失敗告終。

2012年底工信部發(fā)布光纖入戶兩項強制性國家標準，明確了住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計必須滿足多家電信業(yè)務經(jīng)營者平等接入、用戶可自由選擇電信業(yè)務經(jīng)營者的要求。根據(jù)此項標準，新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設備間等通信設施必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設、同步驗收，這意味著管道等通信設施有了明確的歸屬，業(yè)內(nèi)人士表示，實際上業(yè)主購房時已經(jīng)向開發(fā)商支付了費用，因此業(yè)主擁有這部分產(chǎn)權，在新建小區(qū)，也不存在民資自建或者租用網(wǎng)絡的問題。此項標準于2013年4月1日起實施，但實際執(zhí)行過程，用戶是否能真正做到自由選擇寬帶運營商仍有諸多約束。

終極路徑

除了接入網(wǎng)環(huán)節(jié)的制約外，高額的寬帶結算價格仍然是民資進入更大的阻力。工信部電信研究院泰爾管理所李耀華向記者表示，如果現(xiàn)有的結算政策不做大的調(diào)整，對一級寬帶運營商為二、三級寬帶運營商的服務支持缺乏嚴格而精細的監(jiān)管。隨著接入網(wǎng)和駐地網(wǎng)向民資的全面放開，帶寬需求量增大，運營商的話語權反而更大。運營商的壟斷地位依然很強，不平等競爭很難消除。

要從根本上解決此問題，方案之一是增加骨干網(wǎng)的運營主體。北京郵電大學教授闞凱力接受記者采訪時表示，增加骨干網(wǎng)運營牌照，比如給移動和廣電骨干網(wǎng)運營資格，新增的運營商與原有運營商之間互不結算寬帶。但業(yè)界擔心此種方案會埋下中移動一家獨大的隱患。另有有業(yè)內(nèi)專家提出終極解決方案是網(wǎng)業(yè)分離，成立一家獨立的網(wǎng)絡運營商，向各市場主體提供平等的接入服務。網(wǎng)業(yè)分離無疑是大勢所趨，黨的十八屆三中全會中《決定》中也提出了自然壟斷行業(yè)的網(wǎng)運分離的導向，但要真正落地，還有很長的路要走。