日前中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的通信產(chǎn)業(yè)也將面臨新的改革機(jī)會(huì)。通信業(yè)如何發(fā)展混合所有制?網(wǎng)業(yè)分離是否即將到來(lái)?是否會(huì)引發(fā)新一輪電信重組?上繳紅利比例的變化對(duì)運(yùn)營(yíng)商資本能力、員工薪酬有何影響?七專家聚焦上述問(wèn)題解讀《決定》對(duì)通信業(yè)的影響。

工業(yè)和信息化部電信研究院泰爾管理所總工程師朱敏：以何種方式加速網(wǎng)運(yùn)分離是實(shí)施難點(diǎn)

工業(yè)和信息化部電信研究院泰爾管理所總工程師朱敏表示，電信業(yè)從上世紀(jì)90年代開始推進(jìn)改革，迄今為止，政企分開還是做得比較徹底的，三家運(yùn)營(yíng)商都是上市公司，市場(chǎng)主體地位非常清晰，在資源配置上也都是企業(yè)主體的市場(chǎng)行為。在政府監(jiān)管方面，行業(yè)管理部門在均衡市場(chǎng)格局等方面做了大量的工作。

朱敏表示，2012年，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出民資進(jìn)入移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)等八大領(lǐng)域，明確了電信領(lǐng)域向民營(yíng)資本開放的演進(jìn)路徑。隨著移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，在放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)方面獲得突破性進(jìn)展。虛擬運(yùn)營(yíng)商將不僅僅是渠道的提供者，在一些細(xì)分市場(chǎng)上將成為重要的業(yè)務(wù)提供者，甚至可能顛覆一些局部市場(chǎng)的原有格局

朱敏表示，OTT業(yè)務(wù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，微信對(duì)短信等傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的替代非常明顯。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)替代競(jìng)爭(zhēng)的壓力，運(yùn)營(yíng)商的應(yīng)對(duì)手段非常有限，效果也不明顯。未來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)對(duì)傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的替代競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)不斷加劇。

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)，無(wú)論是自愿推進(jìn)還是被迫應(yīng)對(duì)，整個(gè)通信市場(chǎng)業(yè)務(wù)開放程度將不斷增加，業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)烈度也將不斷加劇。

她表示，實(shí)際上，網(wǎng)運(yùn)分離是電信業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。運(yùn)營(yíng)商將更加專注于網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，致力于提供更加先進(jìn)、質(zhì)量更優(yōu)的網(wǎng)絡(luò)。而在業(yè)務(wù)層面，隨著技術(shù)和政策的突破，壟斷堅(jiān)冰正在融化，并且將出現(xiàn)更多的業(yè)務(wù)提供者，業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。在電信領(lǐng)域，以何種方式加速網(wǎng)運(yùn)分離是實(shí)施難點(diǎn)。如果模仿其他領(lǐng)域，成立一家網(wǎng)絡(luò)公司，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)的職責(zé)，雖然能避免重復(fù)投資。但是，很可能出現(xiàn)技術(shù)升級(jí)放緩、濫用壟斷地位的情況，屆時(shí)，業(yè)務(wù)或服務(wù)提供商很可能將面臨落地困難的困局。

北京郵電大學(xué)教授曾劍秋：混合所有制不是私有化

北京郵電大學(xué)曾劍秋表示，由于十年前南北分拆之后，電信業(yè)發(fā)展中的基本問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，加之2008年三大運(yùn)營(yíng)企業(yè)重組以來(lái)，國(guó)內(nèi)外電信行業(yè)又有了發(fā)展和變化，為了有效地解決前面幾次改革遺留下的一些問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)內(nèi)電信業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展，國(guó)內(nèi)電信企業(yè)需要進(jìn)一步改革。

曾劍秋表示，對(duì)于混合所有制的問(wèn)題，有人將其誤解為私有化，其實(shí)這是錯(cuò)誤的理解，他表示，而且國(guó)有電信企業(yè)也沒(méi)有必要私有化。如今允許民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)，其目的是將產(chǎn)業(yè)搞活，使國(guó)內(nèi)電信業(yè)有效健康的發(fā)展。

對(duì)于網(wǎng)業(yè)分離，曾劍秋認(rèn)為，電信業(yè)發(fā)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是根據(jù)不同的業(yè)務(wù)建立不同的網(wǎng)絡(luò)，比如開展固定電信業(yè)務(wù)就建設(shè)固定電信網(wǎng)絡(luò)，開展移動(dòng)電信業(yè)務(wù)就建設(shè)移動(dòng)電信網(wǎng)絡(luò)。第二個(gè)階段是固定網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合，使網(wǎng)絡(luò)向平臺(tái)化方向發(fā)展，以便電信企業(yè)提供多種服務(wù)，國(guó)內(nèi)電信業(yè)目前正處于這一階段。第三個(gè)階段是將電信網(wǎng)絡(luò)分解成為物理網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，物理網(wǎng)絡(luò)具有壟斷屬性，可以成為公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向平臺(tái)化方向發(fā)展，引入更多的企業(yè)進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)。

清華大學(xué)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希：不贊成國(guó)企全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)

清華大學(xué)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希表示，三中全會(huì)總的基調(diào)是深化市場(chǎng)體系改革，特別強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)決定性作用。他表示，因?yàn)檫^(guò)去利益固化這樣的傾向，要通過(guò)市場(chǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的競(jìng)相迸發(fā)，這是大前提。

具體到行業(yè)的改革，吳金希認(rèn)為需要進(jìn)一步討論，全會(huì)要求2020年實(shí)現(xiàn)決定性勝利，他表示，還有7年時(shí)間。

吳金希表示，國(guó)有企業(yè)誰(shuí)都不能忽視，要旗幟鮮明，堅(jiān)定不移發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，保持主導(dǎo)地位，這是根本。同時(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的生力軍。對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益是非常重要和關(guān)鍵的。

對(duì)于鐵路、石油、通信等領(lǐng)域，吳金希表示，這些領(lǐng)域存在壟斷和不當(dāng)?shù)美膯?wèn)題，群眾有意見(jiàn)。吳金希表示，這個(gè)問(wèn)題永遠(yuǎn)不可能完全徹底解決，即便完全民營(yíng)化，也存在不當(dāng)?shù)美?，壟斷?jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。因此，不能把國(guó)有企業(yè)的壟斷改革理想化。像花旗銀行、ATT，美孚石油也存在壟斷問(wèn)題。也存在壟斷不當(dāng)?shù)美麊?wèn)題。

吳金希表示，通信領(lǐng)域的網(wǎng)運(yùn)分離是大勢(shì)所趨，他表示，通訊硬件網(wǎng)絡(luò)的開放問(wèn)題，以后是必然的，在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域必須對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁。吳金希表示，通訊領(lǐng)域存在自然壟斷現(xiàn)象，如信號(hào)資源，硬件網(wǎng)絡(luò)，公共平臺(tái)和接口等領(lǐng)域。我個(gè)人看法，壟斷必須得到嚴(yán)格監(jiān)控，自然壟斷是可以的，但是壟斷得利及分配必須受到監(jiān)督。他認(rèn)為，最近幾年，三網(wǎng)融合之所以進(jìn)展受阻，就是由于壟斷限制競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)是明顯的例子。因此，未來(lái)必然是最大程度上的開放。

另外，吳金希表示，不贊成國(guó)有企業(yè)提出的“全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)”的口號(hào)，國(guó)有企業(yè)要增加影響力和控制力，但是全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)不好，一是沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，二是涉嫌壟斷。他表示，電信企業(yè)現(xiàn)在就應(yīng)該考慮哪些必須是壟斷的，哪些可以放開。

對(duì)于混合所有制，吳金希表示，目前所有的國(guó)有企業(yè)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了混合所有制，只是比例成分不同而已，未來(lái)必然加大混合所有制的比例，加大民營(yíng)和外資的比例，尤其是一些競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，國(guó)有資本未必控股，參股就可以，或者實(shí)行黃金股份，即對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大決策只擁有否決權(quán)。未來(lái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革必然加大，國(guó)資委重在資產(chǎn)的保值增值，微觀業(yè)務(wù)領(lǐng)域的介入要減少。

對(duì)于上繳紅利和補(bǔ)貼問(wèn)題。吳金希表示，這個(gè)問(wèn)題本來(lái)不存在爭(zhēng)議，國(guó)家投資收益當(dāng)然應(yīng)該上繳國(guó)庫(kù)，但是，由于大型企業(yè)談判能力比較強(qiáng)，少交紅利，多掙補(bǔ)貼的事情常有發(fā)生。未來(lái)這方面也要加大改革。該上繳的必須交齊，但是有些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家可以要求暫緩上繳，留作發(fā)展金，甚至國(guó)家補(bǔ)貼發(fā)展。

北京郵電大學(xué)教授舒華英：互聯(lián)互通是關(guān)鍵

北京郵電大學(xué)教授舒華英表示，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)組成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司，不一定就是一張網(wǎng)，將來(lái)也可以是多張網(wǎng)，他表示，有線電視以及長(zhǎng)城寬帶等也可納入基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò)能做到互聯(lián)互通。[!--empirenews.page--]

舒華英表示，整體來(lái)看，整個(gè)行業(yè)缺少《電信法》(或者是《通信法》)這類權(quán)威性、指導(dǎo)性法律。

舒華英表示，網(wǎng)業(yè)分離涉及到行業(yè)甚至是跨行業(yè)的變動(dòng)需要頂層設(shè)計(jì)。他表示，網(wǎng)業(yè)分離需要國(guó)家改革小組這樣層級(jí)的機(jī)構(gòu)來(lái)牽頭，不是單個(gè)部委能解決的。

而坊間傳聞的新一輪電信業(yè)重組是否由此引發(fā)，舒華英表示，電信業(yè)經(jīng)過(guò)了幾次重組，競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)相對(duì)充分，短期內(nèi)不會(huì)。

對(duì)于國(guó)企上繳紅利的變化，舒華英表示，對(duì)于員工薪酬總體影響不大，因?yàn)槟壳暗男匠杲Y(jié)構(gòu)主要是工資和獎(jiǎng)金，要調(diào)動(dòng)員工積極性需要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)方式。(趙 妍)

電信專家楊培芳：網(wǎng)業(yè)分離分三層級(jí)

楊培芳表示，《決定》中最大的亮點(diǎn)是提出混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，必須打破只有國(guó)有經(jīng)濟(jì)才是公有制經(jīng)濟(jì)的理論誤區(qū)。他表示，黨的十六屆三中全會(huì)就曾指出，要使股份制成為社會(huì)主義公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

楊培芳表示，骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)具有公共性質(zhì)由政府壟斷經(jīng)營(yíng)，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，政府實(shí)行公平價(jià)格，例如美國(guó)寬帶戰(zhàn)略中所明確提到的，而數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)交給社會(huì)來(lái)運(yùn)營(yíng)。

電信業(yè)深入改革的一個(gè)重要方向是網(wǎng)業(yè)分開，更確切地講，應(yīng)該分為網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、業(yè)務(wù)三個(gè)層級(jí)的分管體制。曾經(jīng)有人提出過(guò)基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該恢復(fù)政府行政壟斷的政策建議，這很不現(xiàn)實(shí)。實(shí)踐證明，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)完全可以引入少數(shù)公司有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，他們同樣承擔(dān)普遍服務(wù)、共建共享的社會(huì)責(zé)任。目前在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之上正在形成更加多元化的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，它更加接近市場(chǎng)，同時(shí)也具有一定的公共性，也要建立合理接入和數(shù)據(jù)資源共享的協(xié)同治理機(jī)制。在更廣泛的信息應(yīng)用服務(wù)層面，則應(yīng)該完全放開競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進(jìn)信息消費(fèi)。

北京郵電大學(xué)校長(zhǎng)助理、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)呂廷杰：網(wǎng)業(yè)分離大勢(shì)所趨

最近一段時(shí)間，外界對(duì)國(guó)內(nèi)電信業(yè)存在壟斷現(xiàn)象的討論可謂風(fēng)起云涌，對(duì)此，呂廷杰表示，目前普遍認(rèn)為的電信行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)、政府限制民營(yíng)資本進(jìn)入、行業(yè)高度壟斷等，這樣的說(shuō)法是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，首先，運(yùn)營(yíng)商之間并非缺乏競(jìng)爭(zhēng)，而是競(jìng)爭(zhēng)極其激烈，甚至有點(diǎn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的勢(shì)頭。此前運(yùn)營(yíng)商為搶灘校園市場(chǎng)，不惜大打出手，其競(jìng)爭(zhēng)激烈程度可見(jiàn)一斑。其次，通信行業(yè)本身有很大的自然壟斷屬性。要投資一個(gè)覆蓋全中國(guó)的通信網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有數(shù)萬(wàn)億元的資金恐怕是做不到的。也就是說(shuō)，電信行業(yè)由于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及巨額的沉淀資本，即使放開了，也不可能人人都能進(jìn)入。因?yàn)檩^高的行業(yè)壁壘，形成了其自然壟斷屬性。

那么在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)電信業(yè)改革，引進(jìn)民營(yíng)資本，呂廷杰認(rèn)為網(wǎng)運(yùn)分離不失為一個(gè)值得探索的方向。即整合現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)資源，由國(guó)家控股;而在運(yùn)營(yíng)層面，則要向民營(yíng)資本更廣泛地開放，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)資源高投資的負(fù)擔(dān)，民營(yíng)資本能夠激發(fā)出強(qiáng)大的創(chuàng)新力，從而提升用戶對(duì)于服務(wù)的滿意度。他分析這樣做有三個(gè)好處：一是避免了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)投資過(guò)大，以致其他運(yùn)營(yíng)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入該行業(yè)的自然壟斷壁壘。二是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)控制在國(guó)家手里，能更好地保證其安全性。三是避免了運(yùn)營(yíng)商對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，從而減少資源浪費(fèi)。

另外，《決定》提出，“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”。那么，電信行業(yè)如何進(jìn)行價(jià)格改革?呂廷杰表示，實(shí)行“反向收費(fèi)”是一勞永逸的解決方案。他解釋說(shuō)，這不僅僅是價(jià)格改革，而是整個(gè)盈利模式的一場(chǎng)變革。正如馬云今年作出的一個(gè)創(chuàng)新：當(dāng)用戶拿著手機(jī)，點(diǎn)擊淘寶網(wǎng)買東西的時(shí)候，不需要付流量費(fèi)，而由阿里巴巴公司來(lái)支付。

呂廷杰表示，中國(guó)移動(dòng)一個(gè)月以前已經(jīng)啟動(dòng)了這項(xiàng)改革，但由于涉及運(yùn)營(yíng)體系、管理模式、營(yíng)銷系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)分析系統(tǒng)等全方位的變革，注定是一個(gè)脫胎換骨的過(guò)程，將可實(shí)現(xiàn)真正的流量經(jīng)營(yíng)。不過(guò)呂廷杰也強(qiáng)調(diào)：這個(gè)過(guò)程不可能一蹴而就，而最終的大量應(yīng)用，將使如今面臨的所有OTT帶來(lái)的挑戰(zhàn)迎刃而解。今后所有互聯(lián)網(wǎng)層面的寬帶應(yīng)用，消費(fèi)者不應(yīng)該付費(fèi)。

清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心研究員高旭東：不能為了重組而重組

清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心研究員高旭東表示，具有自然壟斷屬性的電信行業(yè)，既具有公共性質(zhì)又具有競(jìng)爭(zhēng)性，這在理論上是可以確定的，所以網(wǎng)業(yè)分離是一種趨勢(shì)。但網(wǎng)業(yè)分離如何操作，高旭東表示，如果網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分離，但還是維持現(xiàn)有格局，比較復(fù)雜，因?yàn)槿疫\(yùn)營(yíng)商的技術(shù)制式不一樣，涉及到網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。

對(duì)于坊間傳聞的重組問(wèn)題，高旭東表示，重組要看重組的目的是什么，不能單純?yōu)榱诵纬蓭准疫\(yùn)營(yíng)商而重組。他表示目前國(guó)內(nèi)三家運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)相當(dāng)激烈，行業(yè)的特點(diǎn)決定網(wǎng)絡(luò)層面的企業(yè)不可能有太多企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，但業(yè)務(wù)層面可以有多種形式，相互合作，共同構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈。

對(duì)于國(guó)企上繳紅利的變化，高旭東表示會(huì)影響到運(yùn)營(yíng)商的資本能力，但具體需要測(cè)算。