日前中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，作為國民經(jīng)濟基礎性、先導性的通信產(chǎn)業(yè)也將面臨新的改革機會。通信業(yè)如何發(fā)展混合所有制?網(wǎng)業(yè)分離是否即將到來?是否會引發(fā)新一輪電信重組?上繳紅利比例的變化對運營商資本能力、員工薪酬有何影響?七專家聚焦上述問題解讀《決定》對通信業(yè)的影響。

工業(yè)和信息化部電信研究院泰爾管理所總工程師朱敏：以何種方式加速網(wǎng)運分離是實施難點

工業(yè)和信息化部電信研究院泰爾管理所總工程師朱敏表示，電信業(yè)從上世紀90年代開始推進改革，迄今為止，政企分開還是做得比較徹底的，三家運營商都是上市公司，市場主體地位非常清晰，在資源配置上也都是企業(yè)主體的市場行為。在政府監(jiān)管方面，行業(yè)管理部門在均衡市場格局等方面做了大量的工作。

朱敏表示，2012年，《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，明確提出民資進入移動業(yè)務轉售、接入網(wǎng)等八大領域，明確了電信領域向民營資本開放的演進路徑。隨著移動虛擬運營的實質(zhì)性推進，在放開競爭性業(yè)務方面獲得突破性進展。虛擬運營商將不僅僅是渠道的提供者，在一些細分市場上將成為重要的業(yè)務提供者，甚至可能顛覆一些局部市場的原有格局

朱敏表示，OTT業(yè)務的爆發(fā)式增長，微信對短信等傳統(tǒng)電信業(yè)務的替代非常明顯。面對互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務替代競爭的壓力，運營商的應對手段非常有限，效果也不明顯。未來，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務對傳統(tǒng)電信業(yè)務的替代競爭將會不斷加劇。

可以預見，未來，無論是自愿推進還是被迫應對，整個通信市場業(yè)務開放程度將不斷增加，業(yè)務競爭烈度也將不斷加劇。

她表示，實際上，網(wǎng)運分離是電信業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢。運營商將更加專注于網(wǎng)絡的建設和運營，致力于提供更加先進、質(zhì)量更優(yōu)的網(wǎng)絡。而在業(yè)務層面，隨著技術和政策的突破，壟斷堅冰正在融化，并且將出現(xiàn)更多的業(yè)務提供者，業(yè)務競爭將更加激烈。在電信領域，以何種方式加速網(wǎng)運分離是實施難點。如果模仿其他領域，成立一家網(wǎng)絡公司，承擔網(wǎng)絡建設和維護的職責，雖然能避免重復投資。但是，很可能出現(xiàn)技術升級放緩、濫用壟斷地位的情況，屆時，業(yè)務或服務提供商很可能將面臨落地困難的困局。

北京郵電大學教授曾劍秋：混合所有制不是私有化

北京郵電大學曾劍秋表示，由于十年前南北分拆之后，電信業(yè)發(fā)展中的基本問題并沒有得到解決，加之2008年三大運營企業(yè)重組以來，國內(nèi)外電信行業(yè)又有了發(fā)展和變化，為了有效地解決前面幾次改革遺留下的一些問題，促進國內(nèi)電信業(yè)進一步健康發(fā)展，國內(nèi)電信企業(yè)需要進一步改革。

曾劍秋表示，對于混合所有制的問題，有人將其誤解為私有化，其實這是錯誤的理解，他表示，而且國有電信企業(yè)也沒有必要私有化。如今允許民營資本進入電信行業(yè)，其目的是將產(chǎn)業(yè)搞活，使國內(nèi)電信業(yè)有效健康的發(fā)展。

對于網(wǎng)業(yè)分離，曾劍秋認為，電信業(yè)發(fā)展分為三個階段。第一個階段是根據(jù)不同的業(yè)務建立不同的網(wǎng)絡，比如開展固定電信業(yè)務就建設固定電信網(wǎng)絡，開展移動電信業(yè)務就建設移動電信網(wǎng)絡。第二個階段是固定網(wǎng)絡與移動網(wǎng)絡融合，使網(wǎng)絡向平臺化方向發(fā)展，以便電信企業(yè)提供多種服務，國內(nèi)電信業(yè)目前正處于這一階段。第三個階段是將電信網(wǎng)絡分解成為物理網(wǎng)絡和服務網(wǎng)絡，物理網(wǎng)絡具有壟斷屬性，可以成為公共網(wǎng)絡平臺，服務網(wǎng)絡向平臺化方向發(fā)展，引入更多的企業(yè)進行自由競爭。

清華大學戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希：不贊成國企全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營

清華大學戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希表示，三中全會總的基調(diào)是深化市場體系改革，特別強調(diào)了市場決定性作用。他表示，因為過去利益固化這樣的傾向，要通過市場促進經(jīng)濟要素的競相迸發(fā)，這是大前提。

具體到行業(yè)的改革，吳金希認為需要進一步討論，全會要求2020年實現(xiàn)決定性勝利，他表示，還有7年時間。

吳金希表示，國有企業(yè)誰都不能忽視，要旗幟鮮明，堅定不移發(fā)展國有經(jīng)濟，保持主導地位，這是根本。同時國有經(jīng)濟是參與國際競爭的生力軍。對于維護國家利益是非常重要和關鍵的。

對于鐵路、石油、通信等領域，吳金希表示，這些領域存在壟斷和不當?shù)美膯栴}，群眾有意見。吳金希表示，這個問題永遠不可能完全徹底解決，即便完全民營化，也存在不當?shù)美?，壟斷競爭的問題。因此，不能把國有企業(yè)的壟斷改革理想化。像花旗銀行、ATT，美孚石油也存在壟斷問題。也存在壟斷不當?shù)美麊栴}。

吳金希表示，通信領域的網(wǎng)運分離是大勢所趨，他表示，通訊硬件網(wǎng)絡的開放問題，以后是必然的，在競爭領域必須對民營經(jīng)濟一視同仁。吳金希表示，通訊領域存在自然壟斷現(xiàn)象，如信號資源，硬件網(wǎng)絡，公共平臺和接口等領域。我個人看法，壟斷必須得到嚴格監(jiān)控，自然壟斷是可以的，但是壟斷得利及分配必須受到監(jiān)督。他認為，最近幾年，三網(wǎng)融合之所以進展受阻，就是由于壟斷限制競爭，這個是明顯的例子。因此，未來必然是最大程度上的開放。

另外，吳金希表示，不贊成國有企業(yè)提出的“全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營”的口號，國有企業(yè)要增加影響力和控制力，但是全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營不好，一是沒有優(yōu)勢，二是涉嫌壟斷。他表示，電信企業(yè)現(xiàn)在就應該考慮哪些必須是壟斷的，哪些可以放開。

對于混合所有制，吳金希表示，目前所有的國有企業(yè)都已經(jīng)實現(xiàn)了混合所有制，只是比例成分不同而已，未來必然加大混合所有制的比例，加大民營和外資的比例，尤其是一些競爭性的領域，國有資本未必控股，參股就可以，或者實行黃金股份，即對事關國計民生的重大決策只擁有否決權。未來產(chǎn)權結構改革必然加大，國資委重在資產(chǎn)的保值增值，微觀業(yè)務領域的介入要減少。

對于上繳紅利和補貼問題。吳金希表示，這個問題本來不存在爭議，國家投資收益當然應該上繳國庫，但是，由于大型企業(yè)談判能力比較強，少交紅利，多掙補貼的事情常有發(fā)生。未來這方面也要加大改革。該上繳的必須交齊，但是有些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，國家可以要求暫緩上繳，留作發(fā)展金，甚至國家補貼發(fā)展。

北京郵電大學教授舒華英：互聯(lián)互通是關鍵

北京郵電大學教授舒華英表示，基礎網(wǎng)絡組成網(wǎng)絡運營公司，不一定就是一張網(wǎng)，將來也可以是多張網(wǎng)，他表示，有線電視以及長城寬帶等也可納入基礎網(wǎng)絡，關鍵是網(wǎng)絡能做到互聯(lián)互通。[!--empirenews.page--]

舒華英表示，整體來看，整個行業(yè)缺少《電信法》(或者是《通信法》)這類權威性、指導性法律。

舒華英表示，網(wǎng)業(yè)分離涉及到行業(yè)甚至是跨行業(yè)的變動需要頂層設計。他表示，網(wǎng)業(yè)分離需要國家改革小組這樣層級的機構來牽頭，不是單個部委能解決的。

而坊間傳聞的新一輪電信業(yè)重組是否由此引發(fā)，舒華英表示，電信業(yè)經(jīng)過了幾次重組，競爭已經(jīng)相對充分，短期內(nèi)不會。

對于國企上繳紅利的變化，舒華英表示，對于員工薪酬總體影響不大，因為目前的薪酬結構主要是工資和獎金，要調(diào)動員工積極性需要創(chuàng)新激勵方式。(趙 妍)

電信專家楊培芳：網(wǎng)業(yè)分離分三層級

楊培芳表示，《決定》中最大的亮點是提出混合所有制是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，必須打破只有國有經(jīng)濟才是公有制經(jīng)濟的理論誤區(qū)。他表示，黨的十六屆三中全會就曾指出，要使股份制成為社會主義公有制的主要實現(xiàn)形式。

楊培芳表示，骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)等基礎網(wǎng)絡具有公共性質(zhì)由政府壟斷經(jīng)營，從國外的經(jīng)驗看，政府實行公平價格，例如美國寬帶戰(zhàn)略中所明確提到的，而數(shù)據(jù)業(yè)務等競爭性業(yè)務交給社會來運營。

電信業(yè)深入改革的一個重要方向是網(wǎng)業(yè)分開，更確切地講，應該分為網(wǎng)絡、平臺、業(yè)務三個層級的分管體制。曾經(jīng)有人提出過基礎電信網(wǎng)絡應該恢復政府行政壟斷的政策建議，這很不現(xiàn)實。實踐證明，基礎電信網(wǎng)絡的建設和運營完全可以引入少數(shù)公司有序競爭機制，他們同樣承擔普遍服務、共建共享的社會責任。目前在基礎網(wǎng)絡之上正在形成更加多元化的公共數(shù)據(jù)平臺，它更加接近市場，同時也具有一定的公共性，也要建立合理接入和數(shù)據(jù)資源共享的協(xié)同治理機制。在更廣泛的信息應用服務層面，則應該完全放開競爭，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進信息消費。

北京郵電大學校長助理、經(jīng)濟管理學院執(zhí)行院長呂廷杰：網(wǎng)業(yè)分離大勢所趨

最近一段時間，外界對國內(nèi)電信業(yè)存在壟斷現(xiàn)象的討論可謂風起云涌，對此，呂廷杰表示，目前普遍認為的電信行業(yè)缺乏競爭、政府限制民營資本進入、行業(yè)高度壟斷等，這樣的說法是錯誤的。因為，首先，運營商之間并非缺乏競爭，而是競爭極其激烈，甚至有點過度競爭的勢頭。此前運營商為搶灘校園市場，不惜大打出手，其競爭激烈程度可見一斑。其次，通信行業(yè)本身有很大的自然壟斷屬性。要投資一個覆蓋全中國的通信網(wǎng)絡，沒有數(shù)萬億元的資金恐怕是做不到的。也就是說，電信行業(yè)由于其基礎設施建設涉及巨額的沉淀資本，即使放開了，也不可能人人都能進入。因為較高的行業(yè)壁壘，形成了其自然壟斷屬性。

那么在此背景下，如何實現(xiàn)電信業(yè)改革，引進民營資本，呂廷杰認為網(wǎng)運分離不失為一個值得探索的方向。即整合現(xiàn)有運營商的網(wǎng)絡資源，由國家控股;而在運營層面，則要向民營資本更廣泛地開放，沒有網(wǎng)絡資源高投資的負擔，民營資本能夠激發(fā)出強大的創(chuàng)新力，從而提升用戶對于服務的滿意度。他分析這樣做有三個好處：一是避免了基礎網(wǎng)絡投資過大，以致其他運營企業(yè)無法進入該行業(yè)的自然壟斷壁壘。二是基礎網(wǎng)絡控制在國家手里，能更好地保證其安全性。三是避免了運營商對基礎設施的重復建設，從而減少資源浪費。

另外，《決定》提出，“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格”。那么，電信行業(yè)如何進行價格改革?呂廷杰表示，實行“反向收費”是一勞永逸的解決方案。他解釋說，這不僅僅是價格改革，而是整個盈利模式的一場變革。正如馬云今年作出的一個創(chuàng)新：當用戶拿著手機，點擊淘寶網(wǎng)買東西的時候，不需要付流量費，而由阿里巴巴公司來支付。

呂廷杰表示，中國移動一個月以前已經(jīng)啟動了這項改革，但由于涉及運營體系、管理模式、營銷系統(tǒng)、經(jīng)營分析系統(tǒng)等全方位的變革，注定是一個脫胎換骨的過程，將可實現(xiàn)真正的流量經(jīng)營。不過呂廷杰也強調(diào)：這個過程不可能一蹴而就，而最終的大量應用，將使如今面臨的所有OTT帶來的挑戰(zhàn)迎刃而解。今后所有互聯(lián)網(wǎng)層面的寬帶應用，消費者不應該付費。

清華大學技術創(chuàng)新中心研究員高旭東：不能為了重組而重組

清華大學技術創(chuàng)新中心研究員高旭東表示，具有自然壟斷屬性的電信行業(yè)，既具有公共性質(zhì)又具有競爭性，這在理論上是可以確定的，所以網(wǎng)業(yè)分離是一種趨勢。但網(wǎng)業(yè)分離如何操作，高旭東表示，如果網(wǎng)絡和業(yè)務分離，但還是維持現(xiàn)有格局，比較復雜，因為三家運營商的技術制式不一樣，涉及到網(wǎng)絡的演進，網(wǎng)絡基礎設施的建設等。

對于坊間傳聞的重組問題，高旭東表示，重組要看重組的目的是什么，不能單純?yōu)榱诵纬蓭准疫\營商而重組。他表示目前國內(nèi)三家運營商競爭已經(jīng)相當激烈，行業(yè)的特點決定網(wǎng)絡層面的企業(yè)不可能有太多企業(yè)競爭，但業(yè)務層面可以有多種形式，相互合作，共同構造產(chǎn)業(yè)鏈。

對于國企上繳紅利的變化，高旭東表示會影響到運營商的資本能力，但具體需要測算。