近日，有消息稱，工信部擴(kuò)大攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)城市，批準(zhǔn)了2013年湖北、江西、云南啟動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作。2014年4月1日起，武漢市的移動、聯(lián)通、電信三家全面實(shí)施。據(jù)了解，湖北或?qū)?shí)行與天津相同的雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)。

湖北通信管理局相關(guān)人士表示：“此前工信部牽頭，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)專項會議已經(jīng)在一個月前召開。預(yù)計在一兩個月內(nèi)，工信部將推出相關(guān)方案和細(xì)則，確保明年4月之前攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在武漢的首先實(shí)施。”

上述人士透露，目前工信部對該政策總體方案還未定下來，擴(kuò)大試點(diǎn)方案的細(xì)則還在討論之中。天津、海南為第一批試點(diǎn)城市。此次工信部對擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的方案，或?qū)⒃谠械幕A(chǔ)上有一些改進(jìn)。

而在三大運(yùn)營商加速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)背景之下，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策將激發(fā)運(yùn)營商掀起新一輪用戶之爭。移動加速4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)攻勢將倒逼聯(lián)通、電信力拓3G市場。

“門檻”設(shè)限高

或?qū)有聴l件

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，也稱作號碼可攜帶、移機(jī)不改號，用戶無需改變自己的手機(jī)號碼即可從一家運(yùn)營商用戶成為另一家的用戶。目前，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)主要包括固定號碼攜帶和移動號碼攜帶兩種。

消息人士透露：“在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)會議上，各方的具體實(shí)施方案意見并不一致，為了慎重起見，此次工信部對細(xì)則規(guī)劃更為嚴(yán)謹(jǐn)。”

早在兩年前，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策已在天津、海南兩地啟動。兩地實(shí)行的轉(zhuǎn)網(wǎng)方法有所不同，天津地區(qū)實(shí)行雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)，除TD用戶外，中國電信和中國聯(lián)通的2G用戶、3G用戶，以及中國移動[微博]2G用戶之間可以相互攜號轉(zhuǎn)網(wǎng);海南地區(qū)則是實(shí)行單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，只有中國移動2G用戶可以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)到中國電信、中國聯(lián)通。

然而，用戶想要完成徹底轉(zhuǎn)網(wǎng)，必須滿足實(shí)名制用戶身份信息相符、用戶號碼攜帶生效后滿120天、號碼欠費(fèi)全部繳清、合約機(jī)期滿、號碼不能已停機(jī)、SIM不能掛失、不可一號多轉(zhuǎn)、攜出方不能有網(wǎng)絡(luò)故障等八條規(guī)定。此外，如果用戶尚有余存話費(fèi)，這些話費(fèi)也不能帶著轉(zhuǎn)網(wǎng)，須先到當(dāng)前運(yùn)營商辦理退費(fèi)。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)受限很多。一位天津聯(lián)通客服人員告訴記者：“根據(jù)六條辦理限制條件，157、188號段除外的用戶只要有一條規(guī)定不能滿足，就不能完成攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，這也是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)率成功率大大降低的主要原因。”而辦理手續(xù)的復(fù)雜，也讓很多用戶望而卻步。

由于我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)仍在嘗試階段，不同地區(qū)所設(shè)定的門檻和方式并不相同。工信部相關(guān)人士透露，對于不同地區(qū)實(shí)行的轉(zhuǎn)網(wǎng)方法和條件，要針對當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和情況，而此次試點(diǎn)擴(kuò)大的地區(qū)，將沿用此前規(guī)定的基礎(chǔ)上，啟動新的條件，具體細(xì)則還在規(guī)劃之中。

消息人士透露：“方案實(shí)施的前期工作難度較大，雖關(guān)于試點(diǎn)擴(kuò)大會議召開結(jié)束已有一個月，但方案遲遲沒有下來，相關(guān)部門對此次方案持更謹(jǐn)慎態(tài)度。目前各方還在等待具體實(shí)施方案。”

操作層面難度大

捆綁業(yè)務(wù)不可轉(zhuǎn)

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)雖可一定程度上減少號碼資源的浪費(fèi)，但在我國一直推進(jìn)緩慢。數(shù)據(jù)顯示，在天津和海南兩地攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施的兩年里，申請的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)客戶有20.7萬戶，真正成功攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的僅5.9萬戶，攜轉(zhuǎn)成功率不足40%。

中國聯(lián)通湖北分公司相關(guān)人士告訴記者，已接到上級有關(guān)于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作通知，但目前在實(shí)際操作層面還很難實(shí)現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，相關(guān)工作或?qū)⒃诿髂陠?，有一定難度。

武漢移動一位當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人則稱，預(yù)計在今年底可完成通話、短信、3G上網(wǎng)方面的聯(lián)網(wǎng)測試工作，明年4月，該業(yè)務(wù)才能正式向武漢手機(jī)用戶開放。原則上，更換運(yùn)營商后，用戶號碼中原先捆綁的業(yè)務(wù)如資費(fèi)等不能轉(zhuǎn)到新運(yùn)營商旗下，只能啟用入網(wǎng)后的新業(yè)務(wù)。

同時，目前三大運(yùn)營商所采用的網(wǎng)絡(luò)制式有較大差異。移動擁有TD-CDMA制式，使用TD手機(jī);聯(lián)通則以WCDMA制式為主;電信使用CDMA2000制式，用戶必須用CDMA制式手機(jī)，不兼容移動、聯(lián)通號碼。部分完成攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶在實(shí)現(xiàn)該業(yè)務(wù)方面存在難度，號碼和業(yè)務(wù)或不能在原手機(jī)上使用。

在原本運(yùn)營商加速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)背景之下，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，將進(jìn)一步激發(fā)運(yùn)營商之間的競爭。

中國通信業(yè)知名觀察家項立剛表示：“無論在雙方和單項轉(zhuǎn)網(wǎng)中，用戶和運(yùn)營商轉(zhuǎn)網(wǎng)成本都將增加。移動的4G網(wǎng)絡(luò)正全面推開，如移動的4G網(wǎng)絡(luò)具有較高質(zhì)量，將對處于3G階段的聯(lián)通和電信造成不利。而隨著聯(lián)通和電信對3G的完善和健全，移動在4G還未推開之前，短期內(nèi)也將同樣面臨轉(zhuǎn)網(wǎng)壓力。”