14日，工信部《國務(wù)院關(guān)于加快促進(jìn)信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》出臺，下午，中國信息經(jīng)濟學(xué)會理事長楊培芳、獨立TMT分析師付亮做客中國經(jīng)濟網(wǎng)—中經(jīng)在線訪談欄目，就《意見》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

信息服務(wù)正在改變著整個社會

目前，“信息消費”已被新一屆中央政府提到了一個前所未有的高度，并成為拉動經(jīng)濟的選項。楊培芳理事長表示，《意見》里面提到了信息產(chǎn)品，具體來講，信息產(chǎn)品包括手機、電腦等設(shè)備，但同時也包括信息服務(wù)，而信息服務(wù)包括信息平臺是整個信息行業(yè)的基礎(chǔ)，因為當(dāng)前各行各業(yè)中服務(wù)都是中心。付亮認(rèn)為，當(dāng)前信息領(lǐng)域最重要的變化就是信息手段多元化，和以此帶來的信息消費的多樣化。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型調(diào)整期，要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這兩點都離不開信息消費。楊培芳表示，信息消費所需的能源和資源都是最少最省的，消費的主要是信息，而不是煤炭石油等不可再生資源，“從這個意義上來講不受到資源和能源的約束，這樣信息消費就能夠?qū)ξ覀儑医?jīng)濟轉(zhuǎn)型起到很大的影響”，他說到。對于信息經(jīng)濟來講，成本低，收益大。

而付亮則認(rèn)為，信息消費，包括整個信息技術(shù)都在改變著整個消費方式。“信息技術(shù)對整個社會來說都是一個改變，對社會生產(chǎn)力是一個重大的轉(zhuǎn)型，重大的支持力，靠原來的方式已經(jīng)很難再有特別大的突破了，但信息技術(shù)給它帶來一個質(zhì)變，可能出現(xiàn)全新的領(lǐng)域。”

數(shù)據(jù)顯示，到2015年，信息規(guī)模將超過3.2萬億，年均增長20%以上，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過12萬億。對此，楊培芳表示預(yù)期非常樂觀。他認(rèn)為，不管這個測算涉及信息產(chǎn)品還是信息服務(wù)，數(shù)據(jù)都應(yīng)該是可信的。對此，付亮也表示贊同楊培芳的觀點，一致認(rèn)為這些數(shù)據(jù)相對比較保守。從廣義來講，信息消費對整個傳統(tǒng)行業(yè)的帶動力量是無法估量的，因為涉及到信息共享、物流等因素影響帶來的效益也是無法具體估量的。

“寬帶中國”戰(zhàn)略實施缺乏有效競爭機制

《意見》指出，要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級，發(fā)布實施“寬帶中國”戰(zhàn)略。對此，楊培芳表示，“如果說鐵路是工業(yè)時代最重要的基礎(chǔ)設(shè)施的話，那么我想寬帶就是信息社會最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。”

楊培芳認(rèn)為，“寬帶中國”戰(zhàn)略實施之后，將會受益于龐大的產(chǎn)業(yè)群，包括通信設(shè)備制造商、軟件提供商、三大電信運營商、網(wǎng)絡(luò)電視運營商甚至更多。楊培芳表示，這樣會形成一個新的產(chǎn)業(yè)群、新的產(chǎn)業(yè)鏈，同時這個產(chǎn)業(yè)鏈可以不斷向?qū)挾群烷L度延伸，可以進(jìn)一步拉動中小企業(yè)、小微企業(yè)進(jìn)入，而未來發(fā)展同時也必須依靠小微企業(yè)創(chuàng)新來實現(xiàn)，否則經(jīng)濟發(fā)展沒有后勁。“因此，需要市場做指導(dǎo)，政府做引導(dǎo)，同時需要大家監(jiān)督，共同發(fā)展”。

楊培芳表示，最終受益的是普通老百姓，但是要想發(fā)展好信息產(chǎn)業(yè)，除了投資之外，也離不開政策的引導(dǎo)，而政策引導(dǎo)方面，一個核心理念是普遍服務(wù)，或者叫普遍接入，就是讓所有居民都能夠以合理的價格接進(jìn)去。

但同時楊培芳也坦言，當(dāng)前，我國在普遍接入方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)做的不夠。在中國一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)的接入或者工作的開展可能沒有效益，因此沒有運營商等企業(yè)愿意去做。“因此，這方面的長效機制還是相對比較欠缺，要讓所有人受益”，“工業(yè)經(jīng)濟適合嫌貧愛富，信息經(jīng)濟應(yīng)該是均衡發(fā)展。”

針對寬帶建設(shè)遇到的問題，付亮認(rèn)為，最大的問題就是缺乏有效競爭，其次，就是偏遠(yuǎn)山區(qū)的政策傾斜問題。楊培芳也表示，信息通信具有基礎(chǔ)性和公共性等特點，要按照具體的行業(yè)特性去整合發(fā)展，避免發(fā)展過程中出現(xiàn)問題導(dǎo)致更大的成本。

而針對“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施所需要的頂層設(shè)計，楊培芳表示，頂層設(shè)計中最重要的就是要把普遍服務(wù)和普遍切入作為核心內(nèi)容。而付亮則認(rèn)為，“寬帶中國”戰(zhàn)略提出到現(xiàn)在，歸根結(jié)底還是部門利益之間的問題，因此頂層設(shè)計中最主要應(yīng)該加入管理體系，要明確分工、各司其職，這樣才不至于出現(xiàn)混亂局面，同時也有利于破除壟斷情況。

專家稱4G使用成本將低于3G

《意見》內(nèi)容還指出，將根據(jù)企業(yè)申請情況和所具備的條件，推動年內(nèi)發(fā)放4G牌照。對此，楊培芳表示，當(dāng)前中國有13億人，手機數(shù)量已經(jīng)有11億，有可能達(dá)到12億，4G發(fā)展的空間是巨大的，而且實驗顯示技術(shù)已經(jīng)不是問題，同時對中國的知識產(chǎn)權(quán)傾斜多一些，這對中國企業(yè)來講是一個千載難逢的機遇。“我們應(yīng)該是全世界最大的信息消費市場，它最終通過信息終端來進(jìn)行消費，應(yīng)該抓住4G這個機會，讓更多的讓企業(yè)去選擇，能夠走得更快一點。”

那么，4G技術(shù)帶來的生產(chǎn)成本會不會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上呢?楊培芳對此表示不會。　“技術(shù)就是集成電路，十八個月功能翻一番，價格也降一倍，趨勢不會變，我認(rèn)為不會增加老百姓成本。”對此，付亮也表示，從2G、3G到4G,是通訊技術(shù)方面的變化，而這個變化實際上不是越來越貴，而是越來越便宜，所以4G時代，價格趨勢將會是向下發(fā)展。

付亮表示，由于3G牌照發(fā)放時間比較晚，而且中國需要覆蓋的面積比較大，如何利用較短的時間，利用較好的技術(shù)，更大范圍服務(wù)百姓是一個需要考慮的問題，同時還應(yīng)加入政府政策的扶持。

實名制要平衡“堵和疏”

此外，《意見》內(nèi)容提到，要加強信息消費環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)身份認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證和電子簽名等網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)。的確，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信任是一大難題，對此，楊培芳認(rèn)為，最重要的是首先建立實名制，包括商務(wù)網(wǎng)絡(luò)實名制、網(wǎng)絡(luò)登記、運營等。其次，涉及到隱私問題應(yīng)該在實名和隱私之間找到一個平衡點，一種相關(guān)利益最大化，是一種公共理性，因此，需要國家從法律層面健全實名制。最后，網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)的建設(shè)還需要全社會一起協(xié)同，提高全民意識，形成一種社會自律的道德環(huán)境，因為不能事實都依靠法律，還是要靠道德約束和行業(yè)自律。

付亮也認(rèn)為，這幾年新媒體發(fā)展速度相當(dāng)快，對整個社會來促進(jìn)作用比較大，而網(wǎng)絡(luò)實名更應(yīng)該注意的是堵和疏之間的關(guān)系，堵和疏要有度，而且還要達(dá)到平衡。其次，就是信。付亮表示，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)整個公信力都在降，最近幾年則特別明顯。因此需要利用新媒體，逐步建立一個環(huán)境，提高政府的公信力，這樣就不會害怕謠言。[!--empirenews.page--]

楊培芳也表示，網(wǎng)絡(luò)治理還是需要雙管齊下，一個是法律層面的，一個是自律，一個是監(jiān)督，這三點缺一不可，光有法律也不行，光有自律也不可能，還需要透明的社會監(jiān)督，如果這三個層面如果都能夠健全起來，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展會越來越供養(yǎng)正能量。

信息消費應(yīng)更加注重公共性

最后，針對信息消費政策扶持，楊培芳表示，需要政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，社會監(jiān)督，才能促進(jìn)整個信息環(huán)境的建設(shè)。從政府層面來講，就是審批細(xì)節(jié)要簡化，促進(jìn)民營資本進(jìn)入，對于寬帶等公共平臺，更應(yīng)該注重公共性和服務(wù)性，這些都需要政府去傾斜和引導(dǎo)。

對此，付亮表示更加關(guān)注小微企業(yè)的發(fā)展，小微企業(yè)應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)的借助下，更加賦有創(chuàng)新力。楊培芳也認(rèn)為，從國家層面上，除了加大財稅政策的支持，不僅只是對大企業(yè)的支持，也要承擔(dān)公共項目，比如說寬帶服務(wù)向偏遠(yuǎn)地區(qū)去做，小微企業(yè)同樣可以享受這個政策。其次，要建立互聯(lián)互通、平等結(jié)算的機制。第三，就是價格政策要有傾斜。