信息化的快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切性，將寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性推向了前沿。在寬帶提速的“國字號(hào)”運(yùn)動(dòng)中，頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)，使這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)再燃沸點(diǎn)。

8月17日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》（以下簡稱"通知"），以加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署，推動(dòng)我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展。

作為我國首部以“國家寬帶”為主體的頂層設(shè)計(jì)方案，對(duì)于我國寬帶下一步發(fā)展具有重要意義。中國工程院院士鄔院士表示，寬帶是國家提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基石，其不僅能不斷帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育壯大，促進(jìn)信息消費(fèi)，而且能夠匯聚科技資源和支撐技術(shù)創(chuàng)新。在切實(shí)推動(dòng)寬帶提速升級(jí)的過程中，需要在政府的引導(dǎo)下，寬帶產(chǎn)業(yè)鏈各相關(guān)方加強(qiáng)交流，通力協(xié)作，共同推動(dòng)我國的寬帶發(fā)展。

頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)：明確三階段任務(wù)

從寬帶普及到寬帶提速，在信息化發(fā)展過程中，我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)與新技術(shù)的出現(xiàn)，寬帶作為基礎(chǔ)支撐，其發(fā)展與能力尤顯重要。2012年-2013年，工業(yè)和信息化部連續(xù)兩年啟動(dòng)寬帶中國專項(xiàng)行動(dòng)，全面提速寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從政策層面上持續(xù)推進(jìn)高速信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，三大運(yùn)營商紛紛制定提速計(jì)劃，并加大了對(duì)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

確實(shí)，經(jīng)過前期的發(fā)展，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，傳輸和接入能力不斷增強(qiáng)，寬帶技術(shù)創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展。截至2013年6月底，我國固定寬帶接入用戶數(shù)達(dá)到1.8億，使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例達(dá)到72%。2013年6月FTTH覆蓋家庭數(shù)達(dá)到1.34億。

然而，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，使以運(yùn)營商為主導(dǎo)的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者，在推進(jìn)寬帶提速過程中，仍面臨公共基礎(chǔ)設(shè)施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應(yīng)用服務(wù)不夠豐富、技術(shù)原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等諸多問題。呼吁頂層設(shè)計(jì)方案也成為了產(chǎn)業(yè)鏈共同的聲音。

實(shí)際上，從2012年初開始，我國就開始醞釀這份頂層設(shè)計(jì)方案，發(fā)改委等六部委成立“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作小組及專家組、國務(wù)院明確提出實(shí)施“寬帶中國”工程，并將其列入“通信業(yè)十二五規(guī)劃”。進(jìn)入2013年以后，在信息消費(fèi)的整體戰(zhàn)略下，再次加速了頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)。

7月12日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)國內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。并提出，要實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快網(wǎng)絡(luò)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)。推進(jìn)光纖入戶，大幅度提高網(wǎng)速。根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》提出，2015年，我國信息消費(fèi)規(guī)模將超3.2萬億元，年均增長20%以上。

作為重要支撐，寬帶中國戰(zhàn)略的實(shí)施，將成為推動(dòng)信息消費(fèi)的重要臂力。通知指出，寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)拉動(dòng)有效投資和促進(jìn)信息消費(fèi)、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會(huì)建設(shè)具有重要支撐作用。

根據(jù)規(guī)劃，到2013年底，無線局域網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)城市重要公共區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分發(fā)達(dá)城市寬帶接入能力達(dá)到100Mbps。同時(shí)，到2020年，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到50Mbps和12Mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1吉比特每秒（Gbps）。

為確保戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，實(shí)施方案明確了“寬帶中國”戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)：從現(xiàn)在至2013年底為全面提升階段，重點(diǎn)加強(qiáng)光纖網(wǎng)絡(luò)和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率，改善和提升用戶上網(wǎng)體驗(yàn)；2014-2015年為推廣普及階段，重點(diǎn)在繼續(xù)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的同時(shí)，加快擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，深化應(yīng)用普及；2016-2020年為優(yōu)化升級(jí)階段，重點(diǎn)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和技術(shù)演進(jìn)升級(jí)，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。

國家資金扶持：緩解運(yùn)營商資金壓力

對(duì)于運(yùn)營商而言，要完成寬帶提速國家整體戰(zhàn)略目標(biāo)，仍有著不小難度。除了技術(shù)與施工難度之外，用于支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的龐大的資金鏈也為目標(biāo)的達(dá)成設(shè)置了一道難關(guān)。

工業(yè)和信息化部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國基礎(chǔ)電信運(yùn)營商寬帶投資為3700億元，加上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投入，超過5000億元。今年上半年，互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)通信投資和傳輸投資分別完成224.1億元和361.1億元，同比增長43.8%和9.5%，在全部投資中占比分別達(dá)到17.3%和27.9%，比去年同期提高了6.8和5.6個(gè)百分點(diǎn)。

曾有運(yùn)營商的高管表示，如果要完成“到2015年實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達(dá)到20M以上、農(nóng)村平均達(dá)到4M以上”的既定目標(biāo)，單個(gè)運(yùn)營商建設(shè)全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達(dá)2000億元至2800億元，三大運(yùn)營商總計(jì)建設(shè)成本將超過6000億元。如此巨大的資金量，如果沒有財(cái)政支持，寬帶中國戰(zhàn)略可能面臨建設(shè)資金短缺問題。

要完成寬帶中國戰(zhàn)略，特別是保障三四線城市和農(nóng)村地區(qū)具備良好的網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境，如果沒有一定的資金支持，寬帶中國戰(zhàn)略將難以順利推進(jìn)。而在寬帶中國戰(zhàn)略實(shí)施方案中，也首次明確了財(cái)稅扶持策略，以緩解運(yùn)營商資金壓力。

通知提出，我國將完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機(jī)制。充分利用中央各類專項(xiàng)資金，引導(dǎo)地方相關(guān)資金投向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以及農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。對(duì)西部地區(qū)符合條件的國家級(jí)開發(fā)區(qū)寬帶建設(shè)項(xiàng)目貸款予以貼息支持。

同時(shí)，通過將西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，扶持西部地區(qū)寬帶發(fā)展。結(jié)合電信行業(yè)特點(diǎn)，在營業(yè)稅改增值稅改革中，制定增值稅相關(guān)政策與征管制度，完善電信業(yè)增值稅抵扣機(jī)制，支持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

此外，寬帶業(yè)務(wù)將被納入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。推進(jìn)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，加大對(duì)寬帶應(yīng)用服務(wù)企業(yè)的融資支持力度，積極支持符合條件的寬帶應(yīng)用服務(wù)企業(yè)在海內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資。完善基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值考核指標(biāo)，引導(dǎo)寬帶網(wǎng)絡(luò)投資更多地投向西部和農(nóng)村地區(qū)。[!--empirenews.page--]

雙向出擊：抑制假寬帶“蔓延”

在寬帶提速發(fā)展的過程中，運(yùn)營商在提升寬帶速率的同時(shí)，也面臨市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。而其中最大的挑戰(zhàn)在于，二三級(jí)運(yùn)營商通過租借一級(jí)運(yùn)營商的寬帶資源，以較低的資費(fèi)在市場(chǎng)中向后者發(fā)起挑戰(zhàn)與沖擊。

而這種挑戰(zhàn)背后，帶來的卻是“假寬帶”對(duì)市場(chǎng)的擾亂。為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，二三級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商以獨(dú)享寬帶變共享，或強(qiáng)制安裝不合格的指定網(wǎng)絡(luò)，極大地?fù)p害了寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶的使用體驗(yàn)。

抑制“假寬帶”，將寬帶發(fā)展引入良性軌道成為了國家與運(yùn)營商共同的責(zé)任。通知指出，健全寬帶網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍向地市延伸。同時(shí)，加強(qiáng)國家骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)管，建立網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴(kuò)容長效機(jī)制，完善骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算辦法，保障網(wǎng)間互聯(lián)高效暢通和骨干網(wǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

2012年11月底，工業(yè)和信息化部公布了《寬帶速率測(cè)試方法 固定寬帶接入》通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《寬帶速率測(cè)試方法 用戶上網(wǎng)體驗(yàn)》中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。為寬帶速率一個(gè)更為公正的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，確保用戶得到應(yīng)有的寬帶體驗(yàn)。

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于組織實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化示范項(xiàng)目通知，擬通過在項(xiàng)目示范地區(qū)部署內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)(CDN)節(jié)點(diǎn)、優(yōu)化信源分布等方式，改善用戶實(shí)際體驗(yàn);通過對(duì)典型老舊小區(qū)的光纖改造、VDSL升級(jí)等手段，加快寬帶提速改造進(jìn)程。以此解決寬帶發(fā)展中面臨的網(wǎng)速體驗(yàn)速率與接入速率差異大、老舊小區(qū)寬帶光纖入戶難等問題。

除了政策層面以外，運(yùn)營商也在通過單位寬帶價(jià)格的下調(diào)，以破除二三級(jí)運(yùn)營商通過價(jià)格吸引消費(fèi)者的優(yōu)勢(shì)。工業(yè)和信息化部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，單位帶寬的資費(fèi)水平同比下降超過了20%。

值得注意的是，運(yùn)營商在推動(dòng)寬帶向100Mbps普及的同時(shí)，在部分區(qū)域范圍內(nèi)，寬帶價(jià)格也開始大幅下降。據(jù)了解，近日北京聯(lián)通與廣東電信紛紛啟動(dòng)了新一輪的寬帶提速計(jì)劃，在價(jià)格方面，北京聯(lián)通20Mbps最低40元，廣東電信100Mbps最低70元，而這一價(jià)格讓假寬帶的生存空間急劇壓縮。

北京郵電大學(xué)教授、電信專家宋俊德表示，運(yùn)營商寬帶價(jià)格下調(diào)絕大部分是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)。在中國寬帶這一“準(zhǔn)壟斷”市場(chǎng)，運(yùn)營商擁有一定的定價(jià)權(quán)，以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與需求進(jìn)行調(diào)整。這種大幅度的價(jià)格下調(diào)在一定程度上對(duì)假寬帶蔓延有著抑制作用。

當(dāng)然，在這種價(jià)格下調(diào)背后，承載著運(yùn)營商龐大的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，一味的降價(jià)將對(duì)運(yùn)營商投資成本回收將帶來巨大壓力。對(duì)此，宋俊德表示，運(yùn)營商可以通過增值服務(wù)，豐富內(nèi)容，提升收入。

同時(shí)，他也指出，與發(fā)達(dá)國家相比，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還存在一定的差距，需要從光纖基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、傳輸網(wǎng)、無線接入網(wǎng)等方面加強(qiáng)建設(shè)，全面改善寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推動(dòng)我國寬帶市場(chǎng)有序良性發(fā)展。