最近有消息顯示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將新增三個試點地區(qū)，分別為湖北、江西和云南，這三地將于2014年4月1日起正式實施。

對此，有業(yè)內(nèi)人士連稱“看不懂”。之所以說看不懂，主要基于這些原因：從這次增加的三個試點地區(qū)來看，均為相對不發(fā)達省份，尤其江西和云南還是中國移動的勢力范圍，用戶3G熱情不高，攜號轉(zhuǎn)別的運營商網(wǎng)絡的用戶可能不會多。業(yè)內(nèi)人士估計，開展攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不會影響到這三地的勢力格局。而且從首批試點天津和海南用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)寥寥的情況也反映出，對于普通用戶來說，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)變成了虛無縹緲的同義詞。

綜合攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點地區(qū)、實際效果等元素看，此次新的試點地區(qū)的選擇，仍然是監(jiān)管部門矛盾心態(tài)的延續(xù)。其實，繼續(xù)推進攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，在某種程度上，也是監(jiān)管思維落后的體現(xiàn)。

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在國際上已經(jīng)推行長達十年以上，這是國際上公認的反壟斷手段”。北京郵電大學闞凱力教授曾說。由于電信業(yè)“網(wǎng)絡效應”（經(jīng)濟學稱“網(wǎng)絡外部性”）的存在，信息產(chǎn)品存在互聯(lián)的內(nèi)在需要，使用得時間越長，用戶對于網(wǎng)絡的依賴性就越深，運營商利用著這種用戶的依賴性，達到其對市場壟斷的目的。從這點上來說，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是一種反壟斷措施，用戶享有的便利也是來自更加自由的市場競爭。

與2003年美國運營商開始實施的這一時間點相比，國內(nèi)的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可謂姍姍來遲。2010年11月，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)開始在天津和海南開展試點工作。從兩地非對稱轉(zhuǎn)網(wǎng)策略上可看出，該業(yè)務實施的目的在于打破中移動一家獨大的電信業(yè)格局，平衡三大運營商市場份額；還要保護中移動擔綱的TD-SCDMA的3G民族標準。

然而時至今日，媒體援引知情者的話說，試點近三年來，兩地試驗效果均不理想。有數(shù)據(jù)顯示，目前天津和海南兩地攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的申請者有20.7萬戶，但最終成功攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的僅5.9萬戶。

在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)啟動后僅一個多月，該業(yè)務用戶就已迅速減少?！毒┤A時報》分析稱，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在實際推進中仍存在諸多困難：例如與之前運營商的合約未到期、第三方業(yè)務號碼綁定在轉(zhuǎn)網(wǎng)后難以繼續(xù)使用、三家運營商3G制式不同造成的轉(zhuǎn)網(wǎng)同時必須更換手機等等。

電信行業(yè)分析師付亮也曾說，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)遇冷主要因為三大運營商對該業(yè)務的推進并不積極，而第三方業(yè)務號碼綁定在轉(zhuǎn)網(wǎng)后難以繼續(xù)使用等困難也不是單靠運營商能夠解決的。此外，在試點地區(qū)有轉(zhuǎn)網(wǎng)需求的用戶前期基本已完成轉(zhuǎn)網(wǎng)或通過其他方式加以解決，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，很多手機端的應用與號碼的關(guān)聯(lián)度也在不斷減弱。

聯(lián)通和電信人士也曾指出，天津和海南兩地用戶體量小，第三方服務機構(gòu)積極性難以調(diào)動起來，如果這樣，在其它地區(qū)推廣攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也會十分困難。并且，三大運營商的用戶數(shù)據(jù)寄存也需解決。用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)后，原始數(shù)據(jù)仍然寄存在原運營商的位置寄存器（HLR）中，如果刪除，原運營商用戶撥打該號碼會變成空號。這在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)天津試點期間屢見不鮮。

有用戶也曾對IT商業(yè)新聞網(wǎng)記者表示，感覺辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務十分繁瑣，因為牽扯到與原運營商的解除原合約，運營商解決起來時間長，之前的業(yè)務在轉(zhuǎn)網(wǎng)后不能用，運營商未盡到充分告知義務等等。

除了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)這一做法難以有效推展外，上述這些同樣能夠反映出另外一個層面的含義，即中國電信業(yè)的市場監(jiān)管力仍然十分弱，相關(guān)法律的缺失，讓包括攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在內(nèi)的諸多業(yè)務和策略難以控制，往往會出現(xiàn)結(jié)果與初衷大相徑庭的狀況。

有運營商人士曾經(jīng)直言，不能把攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)推廣不下去的罪過都一股腦兒扣在三大運營商身上，工信部本身也難逃其咎。“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)原本是工信部牽頭的一項政策，不是運營商的業(yè)務，然而在推行過程中工信部撒手全由運營商擔著，出了問題也不牽頭解決。”在很多人看來，監(jiān)管部門在制訂包括攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等政策時顯得優(yōu)柔寡斷。從天津和海南兩個試點地區(qū)采取不同的轉(zhuǎn)網(wǎng)政策中可看出，這顯示出監(jiān)管部門“既想遏制壟斷，又怕沖擊市場”的矛盾心態(tài)。

媒體曾刊發(fā)文章稱，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)若想取得預期效果，需要監(jiān)管部門的強力作為，細化規(guī)則、明確權(quán)責、強化監(jiān)管都是必不可少的方面。除了政策的跟進，完善電信監(jiān)管法律法規(guī)，特別是出臺反映中性立法原則的《電信法》也尤為重要。

其實，繼續(xù)推進攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，在某種程度上，也是監(jiān)管思維落后的體現(xiàn)，因為技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)能夠替代原有政策來打破壟斷。在闞凱力看來，現(xiàn)在移動通訊實行壟斷，運營商通話費昂貴，但是使用新的技術(shù)后，移動通訊領(lǐng)域已經(jīng)壟斷不住，用戶完全可以改用微信。“所以未來電信運營商以后愿意也好，不愿意也好，破除壟斷、加快改革，這恐怕不以他們的意識為轉(zhuǎn)移的。電信的體制改不了，但是通過互聯(lián)網(wǎng)這種突破性的技術(shù)，自然而然地就把這個壟斷給改了，換句話說，原來那套模式和體制是被淘汰了”。