美國(guó)頻譜資源優(yōu)化配置探析[表]
隨著無(wú)線電技術(shù)與業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展,無(wú)線電頻譜需求呈爆炸式增長(zhǎng)。為解決頻譜資源日益緊張、部分頻段頻譜利用率低的問(wèn)題,各國(guó)無(wú)線電管理部門根據(jù)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用需求,紛紛加強(qiáng)頻譜資源優(yōu)化配置,收回部分低效或無(wú)效頻譜,對(duì)頻譜資源使用權(quán)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。
以美國(guó)為例,國(guó)家電信和信息管理局(NTIA)和聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC),不僅從廣播電視公司手中收回了寶貴的頻譜資源,同時(shí)也將目光瞄準(zhǔn)聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)正在使用的頻率,計(jì)劃將部分利用率較低的頻譜資源轉(zhuǎn)用于商業(yè)用途。
1 廣播電視業(yè)務(wù)頻譜資源的優(yōu)化配置
隨著數(shù)字電視的普及,原本由廣播電視業(yè)務(wù)使用的700MHz頻段頻譜資源被美國(guó)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)收回,并進(jìn)行了重新拍賣。自2000年至今,F(xiàn)CC先后主持完成大約8次頻譜拍賣,頻譜資源使用權(quán)逐步從廣播電視公司轉(zhuǎn)移到移動(dòng)業(yè)務(wù)用戶。其中,規(guī)模最大的是2008年組織的拍賣,共發(fā)放了1090個(gè)執(zhí)照,創(chuàng)下了195.9億美元的收入,如圖1所示。目前美國(guó)廣播電視業(yè)務(wù)共占有294MHz帶寬的頻譜資源,分別是54MHz~72MHz(2~4信道)、76MHz~88MHz(5~6信道)、174MHz~216MHz(7~13信道)、470MHz~608MHz(14~36信道)、614MHz~698MHz(38~51信道)。
(注:上圖灰色部分代表這部分頻段已經(jīng)在之前的拍賣中售出。)
圖1:700MHz頻譜拍賣后的頻率規(guī)劃
根據(jù)2010年美國(guó)《國(guó)家寬帶計(jì)劃》的要求,F(xiàn)CC計(jì)劃從廣播電視公司手中繼續(xù)收回利用率較低或空白的VHF/UHF頻譜資源,帶寬約為120MHz。FCC表示不會(huì)強(qiáng)迫廣播電視公司交出頻譜,將采用激勵(lì)性拍賣、資金補(bǔ)償?shù)却胧┘铀儋Y源回收,將拍賣所得在所有自愿上交頻譜的廣播電視公司之間分享,但不排除強(qiáng)制關(guān)閉一些電視臺(tái)。2012年FCC發(fā)布公告“廣播電視頻段頻譜拍賣實(shí)施細(xì)則”,介紹了拍賣規(guī)則、頻譜“重新打包”、重置費(fèi)用等內(nèi)容,此類拍賣預(yù)計(jì)將于2014年舉行。
2 聯(lián)邦政府使用頻譜資源的優(yōu)化配置
2002年,美國(guó)頒布《商業(yè)頻譜增強(qiáng)法案》,宣布將提供額外的頻譜(原由聯(lián)邦政府使用)用于商業(yè)用途,頻譜資源使用權(quán)將從聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)用戶,并提出建立頻譜重置基金,以幫助聯(lián)邦政府挽回由于頻譜遷移導(dǎo)致的損失。2004年,NTIA和FCC正式創(chuàng)建頻譜重置基金。
2007年2月,美國(guó)行政管理與預(yù)算辦公室與NTIA向國(guó)會(huì)提交關(guān)于從頻譜重置基金中轉(zhuǎn)移大約10億美元的報(bào)告,用于補(bǔ)償12個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)由于頻譜遷移導(dǎo)致的損失。此外,FCC于2006年和2008年主持完成了1710MHz~1755MHz頻段的兩次頻譜拍賣,原先由聯(lián)邦政府使用的45MHz頻譜轉(zhuǎn)用于移動(dòng)業(yè)務(wù),NTIA每年會(huì)向社會(huì)公布騰退進(jìn)展報(bào)告。
2012年2月22日,美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布《中產(chǎn)階級(jí)稅務(wù)減免和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)法案》,對(duì)聯(lián)邦政府從頻譜重置基金中獲得補(bǔ)償費(fèi)用的類型進(jìn)行細(xì)化,費(fèi)用主要用于技術(shù)開(kāi)發(fā)、設(shè)備購(gòu)置、人員安排等方面。法案還提出將建立技術(shù)小組和爭(zhēng)議解決委員會(huì)。
2013年1月5日,NTIA在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,頒布《聯(lián)邦政府臺(tái)站頻譜重置與共享》,主要對(duì)技術(shù)小組和爭(zhēng)議解決委員會(huì)的組織與運(yùn)作做了規(guī)定,建立了專門的組織與協(xié)調(diào)平臺(tái)。據(jù)悉,這一法案將有效促進(jìn)聯(lián)邦政府頻譜遷移進(jìn)程。
3 思考與建議
美國(guó)根據(jù)無(wú)線電技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展以及各行業(yè)、各部門的實(shí)際頻譜需求,優(yōu)化頻譜資源配置,回收部分利用率低的頻譜,調(diào)整頻譜資源使用權(quán),在一定程度上緩解了頻譜資源日益緊張與頻譜利用率低下的問(wèn)題。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)對(duì)無(wú)線電頻譜資源的需求也將快速增長(zhǎng)?!秶?guó)家無(wú)線電管理“十二五”規(guī)劃》中提到“根據(jù)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用需求,適時(shí)對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)使用頻率進(jìn)行調(diào)整”,我國(guó)也應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)對(duì)無(wú)線電頻譜資源的需求,科學(xué)規(guī)劃無(wú)線電頻譜資源分配,建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,平衡各方利益,使頻譜資源的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值達(dá)到最大化和合理化。