5月20日消息，近日，工信部正式公布了《移動通信轉售業(yè)務試點方案》(以下簡稱“方案”)，意味著中國將正式引入虛擬運營商，民營企業(yè)可以通過租用基礎電信運營商的網絡向消費者提供基礎電信服務。

《方案》指出，擁有移動網絡的基礎電信業(yè)務經營者應在發(fā)文之日起15日內，在其公司網站的顯著位置向社會公開移動通信轉售業(yè)務的接洽部門，并明確與轉售企業(yè)合作的相關事項。在有轉售企業(yè)提出合作意向之日起4個月內，基礎電信業(yè)務經營者應與2家以上轉售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并在試點受理期間與2家以上轉售企業(yè)開展合作，這意味著首批虛擬運營商牌照將至少有6張。此外，規(guī)定還要求三大運營商向轉售企業(yè)提供的業(yè)務接入質量不得低于自營業(yè)務的接入質量，并不得與轉售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。

《方案》規(guī)定，轉售企業(yè)不自建無線網、核心網、傳輸網等移動通信網絡基礎設施，必須建立客服系統(tǒng)，可依據需要建立業(yè)務管理平臺以及計費、營賬等業(yè)務支撐系統(tǒng)。移動通信轉售業(yè)務不包括衛(wèi)星移動通信業(yè)務的轉售。

值得注意的是，《方案》對民營資本的外資比例做出了嚴格的要求，這意味著擁有10%以上外資股權的民營企業(yè)，將不能申請?zhí)摂M運營商牌照?！对圏c方案》指出，試點方案中的民營公司申請者為依法設立的公司，其民間資本占公司資本比例不低于50%，且單一最大股東是民間資本的公司(不含外商及臺港澳商投資。境內民營企業(yè)境外上市的，其外資股權比例應低于10%且單一最大股東為中方投資者)。

《方案》稱，試點申請受理時間為發(fā)文之日起至2014年7月1日，試點截止時間為2015年12月31日。與征求意見稿相比，試點方案對申請單位的資質、申請單位的人員資質等方面的內容進行了細化。

電信業(yè)八大重點領域鼓勵民間資本進入

早在2010年，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》就提出，“鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享。”

工信部有關負責人表示，此次發(fā)布的《實施意見》，是對國務院上述文件精神的具體落實。“鼓勵電信業(yè)進一步向民間資本開放，將促進電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

根據《實施意見》，鼓勵和引導民間資本進入的電信業(yè)重點領域有：一是鼓勵民間資本開展移動通信轉售業(yè)務試點，通過競爭促進服務提升和資費水平下降，為用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動通信服務。

二是鼓勵民間資本開展接入網業(yè)務試點和用戶駐地網業(yè)務，促進寬帶發(fā)展。完善相關監(jiān)管制度和手段，保障企業(yè)實現(xiàn)平等接入，用戶實現(xiàn)自由選擇，推動提高寬帶接入性價比。

三是鼓勵民間資本開展網絡托管業(yè)務。將引導電信企業(yè)將自有或租用的國內的網絡、網絡元素或設備，委托民營企業(yè)第三方進行管理和維護服務，促進專業(yè)化分工，提升服務水平。

四是鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務，支持民間資本在互聯(lián)網領域投資，進一步明確對民間資本開放因特網數(shù)據中心（IDC）和因特網接入服務（ISP）業(yè)務的相關政策，引導民間資本參與IDC和ISP業(yè)務的經營活動。

五是鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請通信工程設計、施工、監(jiān)理、信息網絡系統(tǒng)集成、用戶管線建設以及通信建設項目招標代理機構等企業(yè)資質。

六是鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護。引導基礎電信企業(yè)積極順應專業(yè)化分工經營的趨勢，將基站機房、通信塔等基礎設施外包給第三方民營企業(yè)，加強基礎設施的共建共享。

七是鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。鼓勵基礎電信企業(yè)在境內上市，通過降低上市公司的國有股權比例或增資擴股的方式引入民間資本。支持基礎電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。

八是鼓勵民營電信企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營電信企業(yè)開展國際化經營，開拓國際市場。

五項措施保障民間資本進入電信業(yè)

“要使民間資本參與電信業(yè)競爭有一個良好的發(fā)展環(huán)境，必須加快推進電信法制建設，堅持依法行政。”工信部負責人說。

《實施意見》為此提出五項保障措施。一是推動電信法制建設，完善維護國家安全、用戶信息保護、網絡與信息安全、規(guī)范市場競爭秩序等相關立法。“我國將加快出臺試點辦法和規(guī)章制度，抓緊研究出臺鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的具體事項和試點辦法，以及電信業(yè)務的申請條件、期限和程序等配套政策和規(guī)定，通過多種形式和渠道及時發(fā)布，不斷提高政策透明度。”這位負責人說。

二是加強對電信業(yè)的監(jiān)管制度和能力建設，保護企業(yè)和用戶的合法權益，培育和維護公平競爭的市場環(huán)境。“重中之重是加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享。”這位負責人表示，主管部門將加強對增值電信業(yè)務的應用示范和引導，鼓勵中小電信企業(yè)創(chuàng)新。

三是完善對民間資本投資電信業(yè)的服務。“工信部將積極履行行業(yè)管理服務職責，加強政策宣傳，搭建與民間投資主體交流溝通的平臺。同時，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織的作用，為民間資本提供政策咨詢和服務，推動民間資本在電信領域健康發(fā)展。”

四是加強對民營電信企業(yè)“走出去”的支持和服務。通過多種渠道和形式，為民營電信企業(yè)“走出去”爭取公平的投資、貿易和優(yōu)惠政策，積極為企業(yè)解決實際困難和問題。

五是加強指導和監(jiān)督。“主管部門將督促電信企業(yè)遵守電信業(yè)相關法律法規(guī)，指導民營電信企業(yè)完善內部規(guī)章制度建設，提高自身素質和能力，依法經營，誠實守信，積極履行企業(yè)社會責任。”這位負責人說。

首批國家智慧城市試點名單 民資擬建3G網

北京3G網，上海3G網，廣州3G網，廣東3G網，深圳3G網，佛山3G網，杭州3G網，南京3G網，福建3G網，天津3G網，山東3G網，濟南3G網，遼寧3G網，沈陽3G網，四川3G網，河北3G網，湖北3G網，吉林3G網，黑龍江3G網等省份或城市為智慧城市領跑型區(qū)域。[!--empirenews.page--]

其中，特別重點建設的智慧城市有：

北京，《智能北京行動綱要》，包含智能交通、電子病歷、遠程醫(yī)療、智能家庭、電子商務等，希望2015年，形成覆蓋全市的物聯(lián)基礎網絡。

上海，打造城市光網，發(fā)展3G、WIFI等多種技術的無線寬帶，推動智能技術、云計算和物聯(lián)網等新技術研發(fā)應用，加快三網融合。

廣州，建設第一個“由政府主導、牽手營運商”的無線城市官方門戶網站，推動市民、企業(yè)及社會各界高效便捷的無線寬帶網絡服務

深圳，國家三網融合試點城市之一，致力完善智能基礎設施、發(fā)展電子商務支撐體系、推動智能交通、培育智能產業(yè)基地。希望在2013年實現(xiàn)寬帶無線網覆蓋率100%，組建華南地區(qū)的物聯(lián)網認證中心。

佛山，2015年將佛山建設成戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集區(qū)、四化融合先行地，提出智慧服務基設施十大重點工程，希望做到以信息化帶動工業(yè)化、提升城市化及加快國際化的作用。

杭州：主要從智慧旅游，智慧環(huán)保、智慧交通、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧公共安全、等八個方面展開。

南京，以智慧基礎設施建設、智慧產業(yè)建設、智慧政府建設、智慧人文建設為突破口。

沈陽，希望由老工業(yè)城市轉向生態(tài)城。與IBM合作，創(chuàng)新運用綠色科技和智慧技術，以互聯(lián)網和物聯(lián)網融合為基礎，為生態(tài)城建設提供一套方法。