近日，北京市消協(xié)向國家發(fā)改委、工信部正式提交相關(guān)建議，建議鼓勵(lì)、指導(dǎo)并督促電信運(yùn)營商制定合理的資費(fèi)模式，并明確提到降低固定電話基本月租費(fèi)。電信資費(fèi)問題歷來備受爭議，如何破解企業(yè)與消費(fèi)者之間的矛盾與僵局，成為目前各界關(guān)注的熱點(diǎn)。為更好地了解該問題，記者采訪了中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長楊培芳先生。

記者：為什么北京市消協(xié)長期、多次提出月租費(fèi)改革？結(jié)合我國的國情，現(xiàn)階段適合馬上改變收費(fèi)方式嗎？

楊培芳：我們必須承認(rèn)這些年政府對(duì)電信資費(fèi)采取了上限管制辦法，使電信行業(yè)資費(fèi)逐年下降，總體水平已經(jīng)排在世界平均水平之下。這是不爭的事實(shí)，因?yàn)槭澜缟蠜]有一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)階段達(dá)到中國這樣的通信普及程度。然而隨著技術(shù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴(kuò)展，總體電信資費(fèi)肯定還會(huì)有逐步下降的空間，但必須給這個(gè)行業(yè)留下有效競爭、有序管制、發(fā)展創(chuàng)新的足夠空間。

繼移動(dòng)通信雙改單、減少資費(fèi)套餐、降低漫游費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)之后，社會(huì)又把關(guān)注點(diǎn)集中在月租費(fèi)上，歸結(jié)原因主要是人們習(xí)慣和水費(fèi)、電費(fèi)相比，覺得不打電話也得交月租，不夠透明合理。一些發(fā)達(dá)國家的電信資費(fèi)也向包月制方式改進(jìn)，比如美國一般通信公司每月20－50美元，電話隨便打、互聯(lián)網(wǎng)隨便上，不再按量計(jì)費(fèi)。這一方面大大刺激了使用量，方便了消費(fèi)者，同時(shí)運(yùn)營商也不吃虧。

我國擁有世界上最大、支付能力最為懸殊的電信消費(fèi)者群體，如果一下子改為包月收費(fèi)方式，比如每月100元—200元人民幣，隨便打電話、上網(wǎng)，肯定受到高端消費(fèi)者的歡迎，因?yàn)槲覈械母叨讼M(fèi)者每月僅電話費(fèi)就在1000元以上?？墒俏覈€有大批低端消費(fèi)者群體，他們可能是離退休人員，可能是普通民眾或者邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民兄弟，如果采用這種方式就等于剝奪了他們的通信權(quán)力。所以目前最好的辦法是采取動(dòng)態(tài)折線、逐步封頂?shù)氖召M(fèi)模式，最后全部自然過渡到包月收費(fèi)模式。

記者：在電信資費(fèi)問題上，固話月租費(fèi)是個(gè)爭議焦點(diǎn)，如何破解電話月租費(fèi)僵局？

楊培芳：在北京市消協(xié)關(guān)于電信資費(fèi)改革的會(huì)議上，法律界代表再次提出固定電話收月租費(fèi)涉嫌違法；消費(fèi)者代表希望收費(fèi)越少越好；運(yùn)營商說這是國際慣例，不滿意還可以選擇某些套餐資費(fèi)，變相規(guī)避月租費(fèi)；政府背景的人說收不收都行，由市場說了算，于是游戲陷入僵局。我個(gè)人不同意完全取消月租費(fèi)：

第一，兩部制收費(fèi)由來已久，古今中外沒有月租費(fèi)違法的案例。最早的電信網(wǎng)絡(luò)是由銅纜傳輸、人工交換、用戶接入線三部分組成的，從交換機(jī)的用戶端口經(jīng)一系列設(shè)備，一直到用戶端的所有線路設(shè)備和設(shè)施都是為該用戶專門提供的，另外公用設(shè)施也是嚴(yán)格按照用戶群和業(yè)務(wù)量參數(shù)提供的。也就是說，無論用戶打不打電話，也要發(fā)生固定成本。另外，用戶打電話越多，需要的接線員越多，機(jī)械設(shè)備(比如紫銅簧片、白金接點(diǎn)、)磨損越厲害，于是發(fā)生了從量成本。這就是兩部制收費(fèi)的依據(jù)。上世紀(jì)70年代以后，光導(dǎo)纖維和大規(guī)模集成電路的出現(xiàn)使電信網(wǎng)絡(luò)的固定成本比重增加，從量成本忽略不計(jì)(無磨損、無人工接續(xù))。所以未來電信資費(fèi)方向不是取消月租費(fèi)，而是只收月租費(fèi)(包月制)。

第二，把通信服務(wù)比作自來水大錯(cuò)特錯(cuò)。幾位律師要求比照自來水，只收流量費(fèi)，不收管道月租費(fèi)，他們犯了濫用類比法的錯(cuò)誤。中國經(jīng)典辯才案例經(jīng)常用類比法偷換概念，要知道自來水是自來水公司加工生產(chǎn)出來的稀有資源，按消耗量甚至階梯加價(jià)收費(fèi)也合情合理。但是用戶之間打電話的聲音卻是自己動(dòng)口、動(dòng)腦講出來的，與運(yùn)營商沒有關(guān)系，通信運(yùn)營商則只提供管道，并不生產(chǎn)語音。換句話說，從電話開通那一刻開始，線路設(shè)施就長期租給用戶了，24小時(shí)不間斷伺服，隨時(shí)可用，成本永遠(yuǎn)在發(fā)生，接聽還不用付費(fèi)。有時(shí)候小區(qū)停電，電視看不成了，電冰箱吃不消了、空調(diào)不轉(zhuǎn)了，只能通過電話問問供電局怎么回事。你說這樣可靠的設(shè)施該不該收一個(gè)固定資費(fèi)。如果還是堅(jiān)持按自來水收費(fèi)，那就混淆了“比特經(jīng)濟(jì)”與原子經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別，混淆了稀有資源和信息資源的根本區(qū)別。就會(huì)引導(dǎo)消費(fèi)者像自來水那樣節(jié)約信息通信，代之于能耗、物耗俱增，消費(fèi)者會(huì)吃大虧。

第三，不限時(shí)、不限量的包月制是發(fā)展方向。目前最好的辦法是設(shè)計(jì)高于停機(jī)保號(hào)費(fèi)(5元)，低于當(dāng)前月租費(fèi)(21元)的新月租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且還要包括一定的免費(fèi)分鐘數(shù)，超過分鐘數(shù)采取動(dòng)態(tài)階梯遞減、逐步封頂收費(fèi)模式，最后平滑過渡到包月收費(fèi)模式，而網(wǎng)民上網(wǎng)和其它信息服務(wù)的資費(fèi)收取方式也可以采用這種過渡收費(fèi)方式。

記者：您對(duì)電信資費(fèi)，尤其是固話資費(fèi)改革有何建議？

楊培芳：我個(gè)人建議固話實(shí)行動(dòng)態(tài)倒階梯資費(fèi)方式。近幾年以來，北京消協(xié)多次代表首都消費(fèi)者提出“四個(gè)取消”的主張。即取消移動(dòng)雙向收費(fèi)、取消漫游費(fèi)、取消固定電話月租費(fèi)，取消套餐資費(fèi)。我個(gè)人一向主張移動(dòng)通信改單向收費(fèi)，取消套餐資費(fèi)方式，因?yàn)殡p向收費(fèi)不符合消費(fèi)主權(quán)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和人性化原則，資費(fèi)套餐與商店隨意打折銷售一樣，有價(jià)格欺詐傾向，都是不成熟市場經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。如完全取消漫游費(fèi)，首先得取消長途收費(fèi)，否則就會(huì)出現(xiàn)到外地漫游，打哪里都不收長途費(fèi)的資費(fèi)倒置問題，所以建議先降低，將來像互聯(lián)網(wǎng)一樣取消長途收費(fèi)，漫游費(fèi)自然取消。

至于固定電話月租費(fèi)，情況則比較復(fù)雜，有些律師和強(qiáng)勢(shì)人員利用媒體煽情，當(dāng)時(shí)搞得對(duì)立情緒很嚴(yán)重，于是我首先提出，第一，固定電話月租費(fèi)是由通信網(wǎng)絡(luò)的固定成本形成，不存在違法問題。隨著技術(shù)進(jìn)步，電信從量成本已經(jīng)淡化為零，只收月租費(fèi)(不限時(shí)、不限量的包月制)才代表未來發(fā)展方向。第二，要與時(shí)俱進(jìn)，改革月租費(fèi)收費(fèi)方式，通過人性化資費(fèi)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)雙贏，目前最可行的還是“動(dòng)態(tài)折線收費(fèi)模型”。

最近北京消協(xié)不再主張取消月租費(fèi)，而是主張降低，我原則上支持，但是本意在于改革收費(fèi)方式，真實(shí)主張搞動(dòng)態(tài)倒階梯(折線)資費(fèi)。比如月租費(fèi)降至10元，還要包括20分鐘通話；超過20分鐘—100分鐘，每分鐘0.2元；超過100分鐘—200分鐘，每分鐘0.1元；超過200分鐘到300分鐘，每分鐘0.05元，最后實(shí)現(xiàn)不限時(shí)不限流量的包月制。

我相信這一方式能成為一個(gè)雙贏的方案，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)正在引領(lǐng)人類社會(huì)進(jìn)入一個(gè)資源不再稀缺，消費(fèi)趨于理性的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。