今年1月，國務(wù)院常務(wù)會議通過三網(wǎng)融合的推進綱要后，這一科技業(yè)焦點繼續(xù)在全國兩會上發(fā)酵。

3月4日，本報記者獲悉，全國人大代表李東生將向本次人大會議提交《關(guān)于加速推進三網(wǎng)融合政策落實的策略建議》，其中提到分“三步走”建立三網(wǎng)融合的管理體制，即從成立國務(wù)院跨部委協(xié)調(diào)機構(gòu)，到實體機構(gòu)融合的“中間階段”，再到建立獨立的大監(jiān)管機構(gòu)。

身為TCL集團董事長，李東生顯然對三網(wǎng)融合過程中的糾葛和博弈深有體會。去年8月，正當(dāng)包括TCL在內(nèi)的一眾家電廠商推出的互聯(lián)網(wǎng)電視銷售日漸火爆時，廣電總局頒布了通知，要求互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容提供商必須具備《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。

“要想實現(xiàn)三網(wǎng)融合，最終建立類似于英國OFCOM這樣的獨立監(jiān)管機構(gòu)非常必要，至少要先建立起類似于美國FCC(聯(lián)邦通信委員會)這樣的融合性機構(gòu)。”李東生告訴本報記者。

擔(dān)心“互相扯皮”

“三網(wǎng)融合已經(jīng)不是一個全新的概念，但是過去的十幾年中，中國的三網(wǎng)融合其實并沒有取得任何實質(zhì)性進展，其中最為關(guān)鍵的就是來自監(jiān)管體制和運營體制的障礙。”李東生3月4日如是告訴記者。

記者了解到，其實以互聯(lián)網(wǎng)電視、閃聯(lián)電視、數(shù)字家庭為代表的三網(wǎng)融合產(chǎn)品在技術(shù)上早已成熟，但是由于廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的條塊分割，三網(wǎng)融合的終端產(chǎn)品在2009年前始終難以真正進入市場。

李東生坦承，“前期我們推廣互聯(lián)網(wǎng)電視，甚至是數(shù)字電視一體機的過程中已經(jīng)感受到了兩種經(jīng)營體制的差異帶來的困難。”

由于歷史的原因，具有公益性質(zhì)的廣電運營商在全國范圍內(nèi)分為了四級體制，而且一度存在著337家分散的廣電運營商，這導(dǎo)致電視機廠商和機頂盒廠商為了搶占市場就必須全國范圍內(nèi)圈地。TCL多媒體有關(guān)人士告訴記者，“從2008年開始我們推廣數(shù)字電視一體機這一前瞻性產(chǎn)品，但是由于一些地方廣電運營商為自身利益的阻撓，數(shù)字一體機目前依然市場份額很小，而且我們要抽出大量人力到每個城市，甚至每個縣城來進行談判。”

對于2009年3月開始在全國范圍內(nèi)火爆起來的互聯(lián)網(wǎng)電視，李東生告訴記者，廣電總局發(fā)布相關(guān)通知后，中國電子視像行業(yè)協(xié)會曾代表十多家彩電廠商來與廣電總局相關(guān)部門溝通，然而一直沒有得到明確的態(tài)度，而工信部方面則對互聯(lián)網(wǎng)電視這一可以提高附加值的創(chuàng)新產(chǎn)品給出了明確的支持。

李東生在即將提交的建議中提到，長期獨立發(fā)展起來的兩個行業(yè)，在觀念上、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上、行為準(zhǔn)則上存在巨大的差異。

李東生表示，“雖然1月13日公布的三網(wǎng)融合政策在理論上已經(jīng)排除阻礙三網(wǎng)融合的行政性障礙，但在實踐中，由于分業(yè)監(jiān)管的體制問題并未解決，因而在執(zhí)行時可能依然會困難重重，較易形成互相扯皮的局面。”

他認(rèn)為，三網(wǎng)融合的實施絕不是簡單地全面開放電信和廣電市場，一放了之，“還需要繼續(xù)堅持和保護電信改革重組的成果和現(xiàn)有行業(yè)的合理準(zhǔn)入規(guī)定”。

“三步走”

顯然廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)在監(jiān)管體制和運營體制的差異和沖突已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的關(guān)鍵障礙，然而要改變現(xiàn)狀顯然需要時間，為此李東生提出了“三步走”最終建立獨立監(jiān)管機構(gòu)的建議。

李東生告訴記者，“冰凍三尺非一日之寒，要建立融合的有效的監(jiān)管體制，就必須采取三步走的策略。”

他認(rèn)為，第一步要成立國務(wù)院部委協(xié)調(diào)機構(gòu)，“要改變此前分割的現(xiàn)狀，需要強有力的高層領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，需要負(fù)責(zé)任的專家咨詢，需要公開的全方位的民眾監(jiān)督以高效的機構(gòu)來執(zhí)行”。

“三網(wǎng)融合一定要在高層行政的干預(yù)下推進，這是打破僵局的重要一步。”李東生說。事實上，目前國務(wù)院關(guān)于三網(wǎng)融合的實施細(xì)則依然在制定中，不過，相關(guān)方面已經(jīng)將發(fā)改委、廣電總局、工信部、國家質(zhì)檢總局、公安部、財政部、商務(wù)部等十多個相關(guān)部委的主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合起來建立定期的協(xié)調(diào)會議。

然而在國務(wù)院跨部委協(xié)調(diào)機構(gòu)的成立中也自然會存在著各部門利益的博弈。李東生告訴記者，“關(guān)于三網(wǎng)融合的框架性協(xié)議各部委已經(jīng)討論了幾年時間，目前10個試點城市的名單也要到5月才能出來，要落實實施細(xì)節(jié)顯然需要時間，我們的體制需要更高效。”

在這樣的情況下，李東生提出的第二步就是要實施實體機構(gòu)的融合。李東生告訴記者，“僵化局面打開、積累一定經(jīng)驗后，實現(xiàn)實體機構(gòu)的融合，可以考慮在同一個部委下設(shè)立不同專業(yè)局來分別處理廣電和電信的監(jiān)管事宜，目前美國的FCC就是這種模式。”

1934年成立的美國FCC是直接對國會負(fù)責(zé)的政府獨立機構(gòu)，其通過控制無線電廣播、電視、電信、衛(wèi)星和電纜來協(xié)調(diào)國內(nèi)和國際的通信，并對進入美國市場的電子產(chǎn)品進行安全認(rèn)證許可。

不過，FCC模式并非李東生建議的最終模式。他提案中提到的第三步就是建立獨立的大監(jiān)管機構(gòu)。他解釋說，“三網(wǎng)融合的運營系統(tǒng)相對成熟穩(wěn)定后，則需要完全融合成一個統(tǒng)一的、獨立的大監(jiān)管機構(gòu)實施全面監(jiān)管職能，目前全球范圍內(nèi)英國的OFCOM就是此模式的代表。”

除了監(jiān)管體制的改革外，李東生還建議國家牽頭著手制定三網(wǎng)融合的整體技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和配套流程，同時盡快制定各項配套改革的政策和規(guī)章制度，如制定明晰的三網(wǎng)融合整體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)綱要草案并逐步完善；制定IPTV、手機電視、部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放條件和流程；IPTV二次落地制的規(guī)范；互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)和結(jié)算的規(guī)則等。

另外，李東生還建議，從有效調(diào)控三網(wǎng)融合風(fēng)險出發(fā)，建議實施建立“3＋1”行業(yè)架構(gòu)。即3家電信運營商加1家有線電視運營商，這既是國家有限資源的最佳配置，又是考慮了歷史和現(xiàn)實的理想選擇。