十余年前就開始討論的三網(wǎng)融合問題，終于迎來了破局的一天。13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。從今年開始，我國將重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，至2015年全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。

所謂“三網(wǎng)融合”，是指廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)(即互聯(lián)網(wǎng))的融合，現(xiàn)階段主要是業(yè)務(wù)、應(yīng)用的融合，而最終目標(biāo)是三大網(wǎng)絡(luò)的物理統(tǒng)一。

電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，對消費(fèi)者有什么意義？這意味著，到2015年，只要拉一條線、接入一張網(wǎng)，甚至可能完全通過無線接入的方式就能搞定通信、電視、上網(wǎng)等各種應(yīng)用需求了，實(shí)現(xiàn)全數(shù)字化生活。

三網(wǎng)融合是一個(gè)復(fù)雜困難的問題，未來要走一條艱難的路，要解決這個(gè)問題，不是技術(shù)問題，不是資金問題，而是管理機(jī)制。

■揭秘

高層直接推動(dòng)炸開部門利益堡壘

融合方案數(shù)十次修改終出臺(tái)

三網(wǎng)融合的概念早在1998年就已經(jīng)在我國國內(nèi)提出，但十余年來一直沒有根本性的突破。其實(shí)，三網(wǎng)融合在技術(shù)層面的障礙早已消除，之所以久拖未決，是糾結(jié)在三網(wǎng)融合后主導(dǎo)權(quán)、監(jiān)管權(quán)的歸屬上。一直以來，廣電和電信都試圖進(jìn)入對方的領(lǐng)地，但又通過行政壁壘的方式阻止對方入侵，以致長期陷入僵局。而此次國務(wù)院出臺(tái)明確的推動(dòng)政策，是至上而下強(qiáng)行炸開了三網(wǎng)融合的部門利益堡壘。

廣電系統(tǒng)早在20世紀(jì)末就曾試圖摸索開展一些電信業(yè)務(wù)，但受到電信運(yùn)營商的強(qiáng)烈抵制，沖突不斷，在一些地區(qū)甚至發(fā)展到破壞對方的網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備。

然而，近年來，三網(wǎng)融合逐漸成為不可阻擋的世界性潮流，一些融合性業(yè)務(wù)在技術(shù)上不斷取得突破，但在政策上卻陷于部門利益和管轄權(quán)的分割當(dāng)中。比如，2005年，電信企業(yè)開始在部分省市推出網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)，利用互聯(lián)網(wǎng)傳輸電視節(jié)目，同樣遭到廣電部門的阻擊，直到2008年才有所松動(dòng)。

三網(wǎng)融合的僵局，受到了國家高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。在2009年3月份兩會(huì)期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中首次提出要推進(jìn)三網(wǎng)融合。

據(jù)記者從可靠渠道了解，此次三網(wǎng)融合政策出臺(tái)，是國家高層領(lǐng)導(dǎo)直接推動(dòng)的結(jié)果。去年，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，國家發(fā)改委牽頭，廣電總局、工信部等部門參與，展開廣泛調(diào)研和討論，制訂出了三網(wǎng)融合的政策方案和實(shí)施細(xì)則。據(jù)了解，這一草案已經(jīng)經(jīng)過了數(shù)十次修改。

■遠(yuǎn)景

接入一張網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化生活

用電視遙控器打電話在手機(jī)上看電視劇

按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的進(jìn)程，三網(wǎng)融合要2015年才會(huì)全面實(shí)現(xiàn)。但是在推進(jìn)的過程中，大量融合性業(yè)務(wù)必將逐漸誕生并被放行，老百姓也將享受到三網(wǎng)融合帶來的實(shí)際好處。

三網(wǎng)融合狀態(tài)下，數(shù)字化生活的愿景是什么樣的呢？重慶有位官員曾經(jīng)作了這樣的描述：市民可用電視遙控器打電話，在手機(jī)上看電視劇。

如果你手機(jī)隨身，不僅可以隨時(shí)隨地打電話、發(fā)短信，還能用手機(jī)上網(wǎng)、看電視、聽廣播等等；如果你在家，打開電視機(jī)，你不僅能夠看豐富的電視節(jié)目，還能用電視機(jī)上網(wǎng)瀏覽新聞，或者在線播放互聯(lián)網(wǎng)上的視頻；打開電腦，也不僅僅是上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)看電視、打電話都不是什么難事。

重要的是，你可以隨心、隨需選擇網(wǎng)絡(luò)和終端，只要拉一條線、接入一張網(wǎng)，甚至可能完全通過無線接入的方式就能搞通信、電視、上網(wǎng)等各種應(yīng)用需求了，家里不需要重復(fù)布線，也不需要像現(xiàn)在這樣交幾份錢。

夸父企業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)首席顧問劉步塵表示，電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，對消費(fèi)者有什么意義？告訴你，三網(wǎng)融合將帶來如下結(jié)果：1、用手機(jī)看電視、上網(wǎng)將變得輕而易舉；2、用電腦收看電視(即網(wǎng)絡(luò)電視)將變得輕而易舉；3、無線電視將獲得迅猛發(fā)展；4、3C融合將加速到來。總之，未來手機(jī)、電腦、電視，將你中有我我中有你你我不分。

■數(shù)據(jù)

拉動(dòng)6000億投資促進(jìn)GDP增長約0.8個(gè)百分點(diǎn)

“三網(wǎng)融合”是世界性的潮流與必然趨勢，一旦實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)將對三大行業(yè)的發(fā)展帶來巨大的推動(dòng)作用。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，三網(wǎng)融合將拉動(dòng)6000億元以上的投資規(guī)模，并帶來網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容與應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的繁榮，促進(jìn)我國GDP增長約0.8個(gè)百分點(diǎn)。

■分析

廣電系大勝整合發(fā)展是難題

電信向廣電打開半扇門，廣電只向電信打開一條縫，互聯(lián)網(wǎng)大門早就敞開

目前，三網(wǎng)融合政策的實(shí)施細(xì)則還沒有出臺(tái)，但從國務(wù)院常務(wù)會(huì)議給出的方向性決定來解讀，三網(wǎng)融合的推進(jìn)將使廣電系受益最多。

實(shí)際上，至少在2010年至2012年的試點(diǎn)階段，三網(wǎng)融合的主旋律肯定是電信與廣電的互相進(jìn)入；真正三網(wǎng)融合的理想愿景，則將在2015年實(shí)現(xiàn)。

廣電系收獲最大??獲得部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)

當(dāng)前，電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)三大行業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)是完全開放的，而電信行業(yè)的開放程度低一些，增值業(yè)務(wù)完全放開，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)受嚴(yán)格監(jiān)管；相比之下，廣電體系最為封閉，別的企業(yè)進(jìn)入的政策門檻較高。

根據(jù)國務(wù)院會(huì)議明確的重點(diǎn)工作，三網(wǎng)融合將按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。從字面上解讀，至少在三網(wǎng)融合的初期，電信與廣電互相開放的程度是不同的，前者向后者開放的程度要高出不少。

試點(diǎn)階段，廣電系獲得的許可是：“符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。”其實(shí)，電信行業(yè)的增值電信業(yè)務(wù)已經(jīng)先行向廣電系開放，目前廣電企業(yè)在很多地區(qū)都通過有線電視網(wǎng)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)接入(ISP)業(yè)務(wù)，如“視訊寬帶”。但由于廣電此前一直沒有國際互聯(lián)網(wǎng)出口，需要向電信運(yùn)營商租用，各種增值業(yè)務(wù)的發(fā)展不理想，因此其占有的市場還比較小。

至于向廣電系開放的“部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”是什么，有電信行業(yè)監(jiān)管人士向本報(bào)記者透露，將是寬帶接入和網(wǎng)元出租兩大部分。這意味著，獲得許可的廣電企業(yè)可以直接面向公眾經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，也可以向外出租自己網(wǎng)絡(luò)的管道、光纖、數(shù)字電路和中繼專線等元素。不過，該人士強(qiáng)調(diào)，在試點(diǎn)階段，固話、移動(dòng)通信等還不會(huì)開放。

電信系并未取得突破性好處??只有電視節(jié)目制作和傳輸權(quán)沒有采編權(quán)

相反，電信行業(yè)在試點(diǎn)階段獲得的許可是：“符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。”而按照《廣播電視管理?xiàng)l例》，廣電企業(yè)擁有的是“采編、制作、播放、傳輸”4項(xiàng)權(quán)利，也就是說，電信企業(yè)獲得的許可是不完全的，只有“制作和傳輸”權(quán)，沒有內(nèi)容采編權(quán)，也不能建立播控平臺(tái)。[!--empirenews.page--]

該條款對于電信運(yùn)營商的意義主要在于，今后可以大膽地發(fā)展手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)業(yè)務(wù)，但仍然沒有獲得內(nèi)容的掌控權(quán)，必須與具有相應(yīng)資質(zhì)的廣電企業(yè)合作。

因此，在今年至2012年的試點(diǎn)期間，廣電系獲得了進(jìn)入全部增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的利好，而電信企業(yè)取得了“部分”廣播電視節(jié)目制作和傳輸權(quán)，并未取得突破性的好處。雙方完全無障礙的對等進(jìn)入，恐怕要等到2013年之后。

廣電組建全國性網(wǎng)絡(luò)??與中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通等巨無霸競爭

在政策上，廣電系獲得的扶持力度顯然要大一些，但由于市場化程度和體制改革較電信行業(yè)相對滯后，因此，能不能將政策上的利好轉(zhuǎn)化為市場上的收益，對于廣電行業(yè)而言是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

近年來，經(jīng)過電信重組和市場化改革，電信運(yùn)營商在固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合、電信和互聯(lián)網(wǎng)的融合方面都取得了顯著的成果。而廣電系要在三網(wǎng)融合中搶到勝利果實(shí)，必須首先進(jìn)行體制的變革。

以當(dāng)前各地有線電視網(wǎng)的條塊分割、各自為政，顯然不足以與中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通等巨無霸電信企業(yè)進(jìn)行競爭。

此次國務(wù)院會(huì)議提出的重點(diǎn)工作明確指出，要“整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，培育市場主體”。而市場一直有傳聞稱，國家將出資200億扶持組建一個(gè)全國性的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，各省網(wǎng)絡(luò)公司以資產(chǎn)入股。

2009年廣電總局發(fā)布的《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》指出，2010年基本完成各省網(wǎng)絡(luò)整合，為全國形成幾家、進(jìn)而成為一家有線電視運(yùn)營商做好準(zhǔn)備。業(yè)內(nèi)專家指出，廣電體系的整合要在一兩年完成并不現(xiàn)實(shí)，不過，國家為三網(wǎng)融合劃定了5年的時(shí)間，實(shí)際上留下了相當(dāng)充足的騰挪空間。

■視點(diǎn)

消費(fèi)者將享受更多數(shù)字化娛樂體驗(yàn)

三網(wǎng)融合首先會(huì)增加用戶選擇權(quán)，其次，用戶選擇權(quán)的增多，必將帶來服務(wù)品質(zhì)的提升和相關(guān)資費(fèi)的降低，另外，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)的彼此融合，還會(huì)為消費(fèi)者帶來更多的數(shù)字化娛樂體驗(yàn)。

———工信部電信研究院陳金橋

打破壟斷用好資源

三網(wǎng)融合不僅僅是打破壟斷，更需要的則是三網(wǎng)相互合作，從而能夠更有效地利用資源、節(jié)約成本。

———北京郵電大學(xué)教授曾劍秋

專題撰文南方日報(bào)記者巫偉(除署名外)