一項由國家廣電總局牽頭，信息產業(yè)部、文化部、新聞出版署等多部委聯(lián)手制定的網絡視頻管理新規(guī)正在低調醞釀之中，有望于年內出爐。大到新浪、搜狐這樣的大牌門戶網站，小到最近風起云涌的播客類、P2P類新興網絡公司，只要公司從事網絡視頻業(yè)務，都屬于新規(guī)監(jiān)管范圍內。

　　廣電總局人士透露，國家廣電總局下屬相關部門已經完成調研，報告已提交高層領導做最終定奪。廣電總局方面希望能盡快在年底前后出臺這個新規(guī)，但因牽涉面廣，目前未有明確時間表。

　　目前在對網絡視頻的監(jiān)管方面，廣電總局的“信息網絡傳播視聽節(jié)目許可”、文化部的“網絡文化經營許可”以及信息產業(yè)部的“互聯(lián)網信息服務許可”三大行政許可證都能起到一定約束作用，但是出自不同部委的規(guī)定既有重疊交叉部分，又有矛盾之處(見下表)。

　　“這也是要出臺跨部委聯(lián)合新規(guī)的原因所在，國家決策層方面希望統(tǒng)一由一個‘出口’進行監(jiān)管，以解決目前市場混亂、監(jiān)管缺失的狀態(tài)?！睆V電總局一位專家指出。

　　可以明確的是，新規(guī)出臺后對于網絡視頻的內容等各方面的監(jiān)管力度必將加強，甚至有業(yè)內人士推測屆時將掀起一陣“監(jiān)管風暴”。

　　隨著Google收購全球知名視頻分享網站Youtube的宣布，網絡視頻業(yè)務的發(fā)展前景受到全球矚目。IDC報告預測，視頻服務到2010年將會達到17億美元的收入，而2005年該行業(yè)的總體收入規(guī)模在2億美元左右。

　　盡管贏利模式還存爭議，但是視頻網站廣闊的發(fā)展前景已經得到了風險投資商的青睞，今年以來，國內播客類網站土豆網、中國播客網等接連拿到風投。有統(tǒng)計稱，目前我國已有10多家視頻或P2P網站成功融資，總金額近億美元。

　　或向民資放低準入門檻

　　擬出臺的網絡視頻管理新規(guī)除了完善監(jiān)管措施之外，其最引人注意的變化就對準入門檻的重新定義。在資本性質方面，將有可能向民資開出更大的口子。廣電總局有關部門專門調研了多家民資網絡視頻網站，專門聽取他們的意見。

　　在目前的多部委監(jiān)管體系下，如果要獲得國家廣電總局的許可證，一項基本準入門檻是51%以上的國資控股公司，但要獲得文化部和信產部的許可證，資本性質方面只要求不能是外資。

　　“廣電總局51%國資的硬性門檻攔住了絕大多數(shù)從事網絡視頻業(yè)務的公司?！币晃恢タ途W站負責人告訴記者，自己是無證經營，而且目前市場上絕大多數(shù)從事視頻業(yè)務的網站都處于這一狀態(tài)。

　　“新規(guī)出來，外資肯定還是不可能進入，但是互聯(lián)網是開放性的媒體，活躍在互聯(lián)網領域中民資部分怎么納入我們的管理體系，這是新規(guī)制定上的一大難點?！睆V電總局內部人士指出，放得太大容易導致這個行業(yè)魚龍混雜，給監(jiān)管帶來麻煩；放得太小，又不能有效控制目前無證經營遍布市場的局面；甚至還牽涉到對外資進入的控制，現(xiàn)在不少民資公司拿到外資基金風投，但是通過離岸公司間接控股的形式操作，到底應該怎么界定其資質。

　　一位廣電總局人士指出，可能采用的主要手段就在公司資金規(guī)模上有所要求，但操作上也存在問題。一位接受了廣電總局調研的業(yè)內人士就認為，最通常的界定資金規(guī)模的手段是企業(yè)的注冊資本，信產部不少業(yè)務準入就是以此為據。其弱點在操作上很容易被規(guī)避掉，市場上有的是公司幫忙辦理注冊，要注冊多少資金都能滿足。但是，廣電總局人士也指出，如果沒有明確的數(shù)字界定而采取由相關部門審核的機制，更容易滋生出尋租形象，這也是決策層所不認同。

　　“在政策出來前，相關公司最重要的還是跑馬圈地做大做強。” 廣電系統(tǒng)內一位權威專家表示，如果一個民資公司實力強大、資金規(guī)模雄厚，肯定會在準入機制上處于相對有利地位。

　　現(xiàn)有的三部委監(jiān)管內容比較

　　互聯(lián)網信息

　　服務許可 信息網絡傳播視聽節(jié)目許可 網絡文化經營許可

　　監(jiān)管

　　機構 信息產業(yè)部 廣播電影電視總局 文化部

　　監(jiān)管

　　依據 《電信條例》、《互聯(lián)網信心服務管理辦法》(國務院2000年政府令，行政法規(guī)) 《互聯(lián)網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》(國家廣播電影電視總局第39號令，于2004年頒布施行，屬國務院2004年決定保留的行政審批項目) 《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》(2003年5月10日文化部第27號發(fā)布，2004年文化部第32號修訂；屬國務院決定2004年內保留的行政審批項目)

　　內容

　　重疊

　　部分 信息(以語音、文字、數(shù)據、圖像及其他形式存在) 利用攝影機、攝像機、錄音機和其它視音頻攝制設備拍攝、錄制的，由可連續(xù)運動的圖像或可連續(xù)收聽的聲音組成的視音頻節(jié)目 網絡音像(含VOD、DV等)、網絡游戲、網絡演出劇(節(jié))目、網絡藝術品、網絡動漫畫(含F(xiàn)LASH等)、將音像制品、游戲產品、演出劇(節(jié))目、藝術品和動漫畫等文化產品以一定的技術手段制作、復制到互聯(lián)網上傳播的互聯(lián)網文化產品

　　業(yè)務

　　重疊

　　部分 信息服務 從事開辦、播放(含點播、轉播、直播)、集成、傳輸、下載視聽節(jié)目服務等活動 文化產品的制作、復制、進口、批發(fā)、零售、出租、播放等；將文化產品登載在互聯(lián)網上，或者通過互聯(lián)網發(fā)送到計算機、固定電話機、移動電話機、收音機、電視機、游戲機等用戶端，供上網用戶瀏覽、閱讀、欣賞、點播、使用或者下載的傳播行為。