劉燕


如果仔細(xì)追索，是創(chuàng)維集團(tuán)首先旗幟鮮明地表明對手機(jī)牌照的渴望和對這種
準(zhǔn)入的不滿，此后，關(guān)于手機(jī)牌照問題的爭論從未間斷。事實(shí)上，手機(jī)牌照雖然洛陽紙
貴，但此前或者未來它是否存在實(shí)在已不重要，倒是對信息產(chǎn)業(yè)部如何對該行業(yè)監(jiān)管提出
了更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。



保護(hù)傘該拔掉了



從1999年開始，我國對手機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入采取了五年多的嚴(yán)格控制和審批措
施。1998年12月31日，信息產(chǎn)業(yè)部和當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)
展的若干意見》?5號文件?，明確規(guī)定在國內(nèi)生產(chǎn)和銷售手機(jī)必須經(jīng)過信息產(chǎn)業(yè)部的批準(zhǔn)。



該文件規(guī)定：“嚴(yán)格控制移動(dòng)通信產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批”，同時(shí)
“對移動(dòng)通信產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，并將移動(dòng)電話的生產(chǎn)納入國家指導(dǎo)性計(jì)劃”。迄今
為止，信息產(chǎn)業(yè)部共發(fā)出49張手機(jī)生產(chǎn)牌照，其中GSM手機(jī)牌照30張，CDMA手機(jī)牌照19張，
有14家企業(yè)同時(shí)取得兩張牌照。



該政策制定的時(shí)候，國內(nèi)手機(jī)市場基本上被國際廠商所壟斷，少量國內(nèi)
品牌不但產(chǎn)量小，而且質(zhì)量差，用戶認(rèn)知度低，這個(gè)政策使國內(nèi)廠商得到明顯的實(shí)惠，因
此業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為5號令的根本目的是保護(hù)國內(nèi)手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，目前國產(chǎn)手機(jī)的市場份額已經(jīng)
達(dá)到60%以上。因此，持放開牌照論者認(rèn)為在這種情況下，繼續(xù)對手機(jī)市場生產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)格的
限制，已經(jīng)失去了客觀依據(jù)。



6月18日，信息產(chǎn)業(yè)部婁勤儉副部長在一次論壇上的講話中表示，隨著傳
統(tǒng)家電行業(yè)的數(shù)字化步伐加快，PC、通訊和消費(fèi)類電子很難劃分彼此的界限，手機(jī)已經(jīng)是
消費(fèi)電子產(chǎn)品。在此背景下，信息產(chǎn)業(yè)部正在考慮改變手機(jī)生產(chǎn)準(zhǔn)入政策，將鼓勵(lì)消費(fèi)電
子企業(yè)進(jìn)入手機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域。不久，信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)人士又據(jù)此做出進(jìn)一步解釋：婁副部長
的發(fā)言并不表示“5號文件”會(huì)在今年失效?！安贿^，這預(yù)示著信息產(chǎn)業(yè)部正在考慮在手機(jī)
準(zhǔn)入政策上進(jìn)行一些政策調(diào)整?！?br />


此后，今年7月1日起實(shí)施的《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行
政許可的決定》?第412號文件?文中表示：“根據(jù)對現(xiàn)行行業(yè)行政審批制度改革的決定，國
務(wù)院將對所屬審批項(xiàng)目進(jìn)行清理。”而清理的結(jié)果是，根據(jù)412文件詳細(xì)列出的“確需保留
的行政審批項(xiàng)目目錄”，在涉及“通信、電子投資項(xiàng)目”的立項(xiàng)審批時(shí)，明確提出“不包
括移動(dòng)通信類產(chǎn)品”。專家分析，從“移動(dòng)通信產(chǎn)品除外”這八個(gè)字字面理解，“除外”
意味著手機(jī)生產(chǎn)投資從本月起無須行政審批。



越來越多的廠商希望獲得手機(jī)牌照以進(jìn)入中國手機(jī)市場，而與此同時(shí)部
分牌照的持有者卻遇到了這樣那樣的問題，這兩點(diǎn)正是信息產(chǎn)業(yè)部要重新審議手機(jī)牌照發(fā)
放政策的最根本原因。現(xiàn)在已經(jīng)有20家公司向中國省級政府部門或信息產(chǎn)業(yè)部提交了手機(jī)
牌照申請，這些公司分別來自中國臺灣、韓國、日本以及中國內(nèi)地。



全國工商聯(lián)近日撰文矛頭直指限制手機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入的5號文件。全國工商聯(lián)
根據(jù)部分民營企業(yè)所反映的進(jìn)入手機(jī)制造行業(yè)準(zhǔn)入難，已向國務(wù)院有關(guān)部門提出了《關(guān)于
盡快調(diào)整國辦發(fā)(1999)5號文件進(jìn)一步推進(jìn)國產(chǎn)手機(jī)制造行業(yè)發(fā)展的建議》。該文指出，手
機(jī)牌照制度已不能適應(yīng)目前的實(shí)際情況，建議取消行業(yè)準(zhǔn)入限制，放寬民間資本的投資領(lǐng)
域，允許國內(nèi)有研發(fā)制造能力和資本優(yōu)勢的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)進(jìn)入手機(jī)行業(yè)。



盡管沒有明確的時(shí)間表，但現(xiàn)行手機(jī)生產(chǎn)許可證制度慢慢化于無形將是
不可逆轉(zhuǎn)的過程。



敢死隊(duì)已整裝待發(fā)



雖然政府對手機(jī)生產(chǎn)牌照實(shí)施了嚴(yán)格的審批手段，但事實(shí)上很快形同虛
設(shè)，目前雖然擁有手機(jī)生產(chǎn)牌照的廠商數(shù)量有限，但手機(jī)品牌卻層出不窮，很多急于進(jìn)入
手機(jī)市場的廠商通過購買牌照使用權(quán)的方式，曲線獲得了市場許可證。因?yàn)槭謾C(jī)牌照審批
制度的阻隔，神州數(shù)碼、創(chuàng)維、明基、廣州金鵬等20多家國內(nèi)外企業(yè)只能門外徘徊。盡管
競爭越來越激烈，但仍高于其他電子消費(fèi)品利潤的手機(jī)行業(yè)顯然使20多支遞交了牌照申請
的“敢死隊(duì)”等待殺進(jìn)這個(gè)市場。



手機(jī)牌照的限量發(fā)放，使其成為一種稀缺的壟斷資源，如果手機(jī)牌照不
放開，某些擁有了牌照的企業(yè)對生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)投入興趣越來越少，但他們即使不生產(chǎn)手
機(jī)，僅靠出租牌照也可以輕易獲得比銷售手機(jī)容易多的利潤，并且可終生受益，因?yàn)闆]有
牌照收回制度。而對于真正銷售，但卻沒有手機(jī)牌照的廠商而言，卻要付出額外的成本。



沒有牌照及借牌的廠商則表達(dá)了對手機(jī)牌照徹底放開的渴望。創(chuàng)維老總
黃宏生在去年“兩會(huì)”期間就曾大聲疾呼：“手機(jī)牌照向民營企業(yè)開放，給手機(jī)市場一個(gè)
公平競爭的環(huán)境。”他認(rèn)為，我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)力量，如果還不向民營企
業(yè)開放手機(jī)牌照，就有可能坐失良機(jī)。而引入民營企業(yè)的高效反應(yīng)機(jī)制，則可整合民間資
本，使中國成為手機(jī)生產(chǎn)、銷售、出口的大國，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于民營
資本投資一般都非常謹(jǐn)慎，不賺錢的項(xiàng)目不會(huì)去做，風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目更是小心，因此引起重
復(fù)建設(shè)的可能性很小。



手機(jī)牌照本應(yīng)是國家對手機(jī)市場進(jìn)行規(guī)范的一道門檻，但并沒有起到原
先設(shè)想的作用，“5號文件”不僅已形同虛設(shè)，而且成為某些企業(yè)牟取不正當(dāng)利益的“保護(hù)
傘”，目前國內(nèi)手機(jī)生產(chǎn)格局跟當(dāng)初政府部門的設(shè)計(jì)大相徑庭。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，事實(shí)上除
了牌照買賣交易外，牌照制度形成的行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，限制了國內(nèi)新的資本與新的技術(shù)力量
的進(jìn)入，大量的可投入深度競爭和技術(shù)研發(fā)的企業(yè)被擋在了門外，而牌照制度和定點(diǎn)生產(chǎn)
不利于企業(yè)間的并購重組和優(yōu)勝劣汰。



惟一在本次采訪中未要求記者隱去其身份的夏新總裁李曉忠認(rèn)為，目前
進(jìn)入手機(jī)市場的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，成本也幾倍于先入者，因此會(huì)有企業(yè)放棄這種打算。而執(zhí)
意進(jìn)入者，則必須跨過技術(shù)、品牌、營銷三大門檻才有可能獲得生存空間。 [!--empirenews.page--]



取消牌照也是雙刃劍



如今政策層面松動(dòng)了，手機(jī)牌照能徹底放開嗎？信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人
說，雖然已經(jīng)收到了相關(guān)通知，但審批放開并不意味徹底取消牌照，信息產(chǎn)業(yè)部將通過其
他途徑降低手機(jī)行業(yè)的門檻。



業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前阻礙牌照放開的因素主要有兩點(diǎn)：一方面，雖然國
內(nèi)手機(jī)市場空間巨大，但國產(chǎn)廠商技術(shù)力量薄弱，一旦完全放開，由于目前國際市場消費(fèi)
能力的減弱，美國、歐洲、日韓及臺灣各地大批擁有雄厚技術(shù)實(shí)力和市場經(jīng)驗(yàn)的品牌勢必
大批涌入國內(nèi)，內(nèi)地手機(jī)品牌可能將面臨滅頂之災(zāi)。另一方面，希望進(jìn)入手機(jī)市場的企業(yè)
實(shí)在太多，在政府審批取消后，手機(jī)很可能將面臨類似彩電業(yè)的過度競爭狀況，造成整個(gè)
行業(yè)利潤率的大幅度下降。在通信行業(yè)正逐年上漲的情況下，主管部門不得不對此慎重考
慮。



但從規(guī)范市場的角度講，由于牌照申請難度降低，客觀上也降低了牌照
的含金量，部分以轉(zhuǎn)賣牌照作為主要利潤來源的廠商將失去生存空間。從而必須在自己生
產(chǎn)和放棄之間做出選擇。雖然現(xiàn)在傳說有20多家廠商等待進(jìn)入手機(jī)市場，但由于門檻放寬
導(dǎo)致了市場環(huán)境的變化，也一定會(huì)有廠商不愿邁出最后一步。



據(jù)了解，目前信息產(chǎn)業(yè)部正在研究應(yīng)對和解決方案，希望能夠有效的對
整個(gè)手機(jī)生產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范并促進(jìn)該行業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)部可能采取的對策包括：
建立一種淘汰機(jī)制以減少缺乏競爭力的手機(jī)廠商、推動(dòng)手機(jī)行業(yè)的合并和收購以及廢除當(dāng)
前的手機(jī)牌照發(fā)放政策，對于那些表現(xiàn)不佳的產(chǎn)商，有可能會(huì)撤回他們的手機(jī)生產(chǎn)許可
證。



雖然信息產(chǎn)業(yè)部有放寬手機(jī)牌照審批的意圖，但可以肯定的是手機(jī)的生
產(chǎn)和銷售仍然會(huì)受到限制。目前國內(nèi)手機(jī)廠商的產(chǎn)能已經(jīng)在2億部／年以上，2004年1～4月
手機(jī)產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到8000多萬臺。廠商為了降低單機(jī)價(jià)格，不斷地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模
效益，客觀上使中國市場的產(chǎn)量不斷擴(kuò)大。而國內(nèi)手機(jī)市場的容量基本上維持在7000萬～
8000萬部／年左右。如果放寬生產(chǎn)限制，必定使市場的競爭更加激烈，引發(fā)新一輪的市場
劃分。盡管獲得牌照的企業(yè)僅40家左右，但目前手機(jī)企業(yè)超過七八十家，競爭已經(jīng)十分激
烈，行業(yè)整體利潤已日益下滑，但等在門外的眾多企業(yè)對手機(jī)市場仍志在必得，大多數(shù)國
內(nèi)手機(jī)企業(yè)對這種狀況頗為擔(dān)憂，他們認(rèn)為這會(huì)讓手機(jī)行業(yè)迅速淪為類似家電行業(yè)的薄利
局面。



也有分析認(rèn)為，手機(jī)牌照審批放開之后，進(jìn)入市場的更多可能是一些小
廠商，而淘汰最多的也是一些小廠商。因此，某國產(chǎn)手機(jī)廠商表示，即使手機(jī)牌照審批放
開，也不會(huì)對市場上整體格局產(chǎn)生太大影響，“整體數(shù)量會(huì)保持在一個(gè)穩(wěn)定的數(shù)字上，只
是小廠商的進(jìn)進(jìn)出出會(huì)更加頻繁。取消手機(jī)牌照，并不會(huì)使目前已經(jīng)混亂的手機(jī)市場更加
無序，導(dǎo)致重復(fù)投資、惡性競爭，惡性競爭出現(xiàn)在高度同質(zhì)化的產(chǎn)品中，而手機(jī)具有時(shí)尚
性與功能性雙重特征，屬于高度差異化、個(gè)性化商品，競爭會(huì)更有利于促進(jìn)手機(jī)的研發(fā)和
設(shè)計(jì)。




摘自《中國經(jīng)營報(bào)》