傅繼紅


隨著今年“兩會”的召開，無論是媒體，還是業(yè)內專家關于《電信法》的呼吁似乎有一浪高過
一浪之勢。



難產23年




《電信法》的制訂可謂曠日持久，久而未決。1980年起，我國正式開始起草《電信
法》的工作，并于1988年開始列入國務院年度立法計劃。1993年《電信法》起草工作開始列入第
八屆全國人大立法規(guī)劃，1998年和2003年分別列入第九屆和第十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并
列為第一類立法項目。



據知情人士介紹，雖然《電信法》的起草被提上議事日程已有23年了，但直到2001
年4月，信息產業(yè)部成立《電信法》起草領導小組、工作小組和專家咨詢委員會，這項工作才正式
啟動。



特別是王旭東兼任國家信息化工作領導小組辦公室主任后，其特殊的雙重身份，使
人們對《電信法》的加速出臺寄予厚望。據悉，除王旭東擔任領導小組組長外，信產部副部長奚國
華擔任副組長，其余8名成員幾乎都是信產部的司局級部門負責人。



其實，自從王旭東出任信產部部長以來，業(yè)內就普遍認為，其肩負的使命之一就是
力促《電信法》的出臺。顯然，已被推置風口浪尖的王旭東也深知其肩上擔子的分量。



在去年11月的一次代表信息產業(yè)部向各大電信運營企業(yè)負責人及電信法專家咨詢委
員會成員介紹《電信法》起草工作情況時，王旭東指出，《電信法》立法工作關系到我國電信改革
發(fā)展和國家信息化建設的大局，關系到廣大人民群眾的切身利益。加快電信立法，加強依法監(jiān)管，
是保證我國電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。



王旭東清楚地知道，當前，我國的電信市場競爭格局已初步形成，市場機制和監(jiān)管
體系尚不完善，競爭秩序還不規(guī)范。要根本改變上述現(xiàn)象，建立公平、公正、有效、有序的電信經
營環(huán)境，《電信法》的制訂十分必要和迫切。一方面，近年來，不少人大代表和政協(xié)委員就制訂
《電信法》提出議案和提案。全國人大和國務院非常重視《電信法》立法工作。九屆全國人大常委
會將制訂《電信法》列入了九屆人大的立法規(guī)劃。2003年，國務院也將《電信法》立法列入年度
立法工作計劃，并明確由信息產業(yè)部負責起草《電信法?草案?》。制訂《電信法》，是新的社會
形勢提出的要求。另一方面，加入WTO，為我國電信業(yè)進入國際市場、參與國際競爭創(chuàng)造了有利條
件；但同時，WTO有其確定的規(guī)則，各成員應當遵守。為滿足WTO規(guī)則的要求，就應當健全我國的
電信法律體系，制訂符合中國國情的《電信法》。制訂《電信法》還是我國在電信領域吸引外資和
國內資本融入國際電信市場，參與國際競爭的需要。要吸引外國資本和先進技術進入中國市場，一
個重要的前提是具有完備的法律。



王旭東當時還強調，《電信法》涉及的范圍和內容都非常廣。要保證立法的內容科
學、合理，打破部門立法的限制，充分聽取各方面的意見和建議。起草《電信法》，應當充分發(fā)揮
全行業(yè)、全社會的力量，發(fā)揮專家學者的聰明才智。只有這樣，才能提高立法的質量，起草出一部
符合我國電信監(jiān)管實際、切實符合我國電信業(yè)發(fā)展的《電信法》。



據相關人士證實，《電信法》以打破壟斷、公平競爭、優(yōu)化配置、加強監(jiān)管為指導
思想。其主要內容包括電信服務市場的準入、互聯(lián)互通、電信資源管理、資費管理、電信網絡與信
息安全、無線電通信管理等十余個大項。



草案出爐



來自各方媒體的綜合消息：2月10日在“2004年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會”上，
信息產業(yè)部政策法規(guī)司司長蔣耀平透露，《電信法(征求意見稿)》已經送有關部門和企業(yè)。



蔣耀平透露，《電信法》立法的指導思想是“打破壟斷、公平競爭、優(yōu)化配置、加
強監(jiān)管”。為此，需要調整好電信管制部門與相關主管部門的關系、電信管制部門與電信企業(yè)之間
的關系、電信企業(yè)與電信企業(yè)之間的關系、電信企業(yè)與電信用戶之間的關系。



蔣耀平表示，前兩種關系屬于行政法律關系，是電信管制法調整的范圍，也是各國
電信立法的重點。后兩種關系屬于民事法律關系，是民商法調整的范圍。



據悉，信產部的規(guī)劃是，在征求國務院相關組成部門等有關方面的意見和建議后，
將盡快形成《電信法(送審稿)》提交國務院審議。同時，全力配合國務院法制辦做好《電信法》審
查工作，配合做好立法調研和電信法(草稿)的修改、論證和完善等工作，促進《電信法》早日出
臺。



焦點顯然



其實，有關電信法的焦點問題應該不存在任何爭議了。



首先是互聯(lián)互通。



眾所周知，經過近幾年的改革，電信業(yè)逐漸由壟斷走向競爭，新的市場格局初步形
成，電信監(jiān)管也遭遇了許多新課題，其中以互聯(lián)互通最為棘手。據統(tǒng)計，1998年至今，上報到信
產部的互聯(lián)互通惡性案件已達540起，至少影響到了1億人次的用戶使用，造成10億元的直接損失
和20億元的間接損失。



信產部電信管理局局長蘇金生就曾稱，在全國范圍內，砍電纜、鋸鐵塔等破壞通信
設施的惡性事件屢禁不止，嚴重影響了網絡安全與暢通。除了物理性破壞之外，更多的情況則是在
通信軟件上做手腳或者惡意修改信令，對競爭對手經營的電信業(yè)務進行各種形式的限呼、攔截，造
成了網間接通率偏低甚至完全中斷。



據了解，同時還有一些電信企業(yè)惡意拖欠、拒付或者逃避網間結算費用，嚴重挫傷
了對方互聯(lián)互通的積極性。有的擅自強占其它電信企業(yè)的通信管道埋設光纜，激化矛盾并引發(fā)了沖
突。有的違反資費政策低價促銷，造成網間話務量激增，網間通信質量明顯下降。



面對這些層出不窮的新問題，顯然目前的監(jiān)管手段是力不從心的，尤其是在法律法
規(guī)上存在著諸多“盲區(qū)”。目前規(guī)范電信市場競爭的主要法律依據是《電信條例》，但由于歷史的[!--empirenews.page--]
局限，該條例對許多新情況的規(guī)定并不明晰甚至存在不少的空白點。監(jiān)管部門常?？嘤谡也坏椒?br />依據而無法執(zhí)行有效的處罰。



針對目前電信企業(yè)互聯(lián)互通日益嚴重的情況，據了解，《電信法?草案?》所列的
原則為：“技術可行、經濟合理、公平公正、相互配合、及時有效”。



《草案》提出，對于互聯(lián)互通，第一類電信服務者(指當前的幾大運營商)必須按照
非歧視和透明化的原則，制訂包括網間互聯(lián)的工作程序、互聯(lián)時限、互聯(lián)業(yè)務目錄及費用等內容的
互聯(lián)規(guī)程，并向社會公布。這也意味者原本是寡頭游戲的互聯(lián)互通，將為所有享受電信服務消費者
提供更多的知情權。



今后類似一些電信運營商使用技術等手段制造網間通信障礙、擅自終端網間互聯(lián)互
通或者接入服務、拖欠或者無正當理由拒絕支付網間結算費、遇到網間通信事故不及時排除等目前
極為常見的電信企業(yè)行為，將受到法律禁止。



據悉，今后信產部有可能成立互聯(lián)互通爭議行政裁決委員會，對于互聯(lián)互通問題的
行政裁決必須在45天內解決，特殊情況下90天。但是原則上，建議遇到互聯(lián)互通問題前，任何一
方都可以向通信專家委員會申請調停，調停無效再進入行政裁決階段。



其次是電信資費。



資費問題無疑是政府、電信業(yè)務經營者、專家和普通消費者都給予了超常關注的問
題。據報道，草案用了很大篇幅進行了詳細規(guī)定。其中主要提到：市場競爭充分的電信業(yè)務、電信
資費實行市場調節(jié)價，電信業(yè)務經營者可以自行決定電信業(yè)務收費項目及電信資費標準和計費原
則。與用戶生活密切相關或者市場競爭不充分的電信業(yè)務，電信資費可以實行政府指導價或者政府
定價。這給政府機構未來在一些基礎電信業(yè)務采用何種方式進行定價，提供了一個寬松的法律空
間。而涉及消費者利益的是：在制訂或調整實行政府指導價或者政府定價的電信資費時，電信管理
機構應當進行聽證。內容涉及上調與群眾切身利益相關聯(lián)的電信資費時，電信管理機構應當公開舉
行電信資費聽證，征求電信用戶、電信業(yè)務經營者和有關方面的意見，論證其必要性和可行性。其
實有關電信資費的聽證，有關部門也做過相應的嘗試，但如何真正發(fā)揮聽證的作用似乎才是百姓所
關心的。



第三是用戶權益保護。



這部分最引人注目的是用戶選擇權的界定，據內部消息說，曾經有“號碼可攜帶”
字樣在一稿里出現(xiàn)，但目前的草案中關于用戶選擇權只有以下內容：“電信用戶有權自主選擇電信
業(yè)務經營者、依法開辦的各類電信業(yè)務、已經取得入網許可的電信終端設備。經營本地電話業(yè)務和
移動電話業(yè)務的電信業(yè)務經營者，應當全面建立公開、公平的電話號碼用戶選擇機制，并不得收取
選號費用。不合理地限制、剝奪用戶使用自選公共電信業(yè)務的權利的合同條款無效，但國家有特殊
規(guī)定的除外”。有專家認為，“號碼可攜帶”才算真正給了用戶自由選擇的權利，但要完全實現(xiàn)，
則要考慮到目前的現(xiàn)實情況及實際操作中的困難程度。



第四是普遍服務。



電信普遍服務是一個許多國家都還在繼續(xù)研究的問題。據悉，草案提出：“電信普
遍服務實行以電信普遍服務基金為核心的補償機制。而電信普遍服務基金由國家財政部門會同國家
電信監(jiān)管機構、國家價格主管部門建立。國家電信監(jiān)管機構遵循公平性原則和經濟性原則，并考慮
鼓勵競爭和投資的要求，對電信普遍服務基金進行合理使用分配，給予電信普遍服務提供者適當的
補償”。但是社科院副研究員余輝也曾談到過，基金的收繳、使用招標和監(jiān)督使用等具體的問題同
樣很復雜，是未來的電信監(jiān)管機構必須面臨的一種嚴峻的挑戰(zhàn)。



據介紹，目前，《電信法?草稿?》已征求了國務院四十二個部委辦的意見，信產
部表示力爭在三月下旬形成《電信法?送審稿?》，送交國務院審議。此前有報道認為，相關草案
在提交國務院常務會議后，有望于6月或8月提交全國人大常委會討論。根據中國《立法法》，《電
信法》只需常務委員會通過。



根據樂觀的估計，今年出臺《電信法》已存在極大可能，但同樣有專家對此并不表
示樂觀。




摘自《中國經濟時報》