肖卓


在此次政協(xié)會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員趙金城提交了《關(guān)于加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)，防
止國(guó)有資產(chǎn)流失的建議》的提案。提案認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)還有待繼續(xù)規(guī)范，建議監(jiān)管部門和
通信企業(yè)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取多種手段遏制和避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。



趙金城說(shuō)，隨著電信體制的改革，電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，但惡性價(jià)格戰(zhàn)、
網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，企業(yè)收入降低，影響企業(yè)的上市和融資。他認(rèn)
為，造成以上狀況既有目前電信監(jiān)管法律體系尚不健全的原因，也有監(jiān)管管理人員不足的原因。六
百多個(gè)管理人員要負(fù)責(zé)近二百家省級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、兩千多家市級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、五千多家縣級(jí)電
信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和數(shù)千家虛擬電信運(yùn)營(yíng)商的增值電信業(yè)務(wù)管理，確實(shí)存在著力不從心的
問(wèn)題。



結(jié)合當(dāng)前電信行業(yè)監(jiān)管的突出問(wèn)題，趙金城委員建議要完善職責(zé)明晰的監(jiān)管組織體
系，應(yīng)從中央到地方，至少在市級(jí)以上設(shè)立獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)組織體系，從而做到對(duì)
電信業(yè)的監(jiān)控職責(zé)清晰、組織到位；要健全公正、透明的監(jiān)管規(guī)制，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)
規(guī)制和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范制度，盡快出臺(tái)《電信法》，使電信行業(yè)的監(jiān)管有法可依；要加強(qiáng)地方性監(jiān)管部門
的建設(shè)力度，包括管制隊(duì)伍的建設(shè)，形成有中國(guó)特色的電信管制體系，為電信執(zhí)法提供有力的保
障；要切實(shí)做到電信業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放與政府調(diào)控并舉，保障網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，推行電信普遍服務(wù)政策，指
導(dǎo)電信企業(yè)加強(qiáng)自身規(guī)范。



趙金城還特別對(duì)采取有效手段制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)提出了具體建議：規(guī)范資費(fèi)價(jià)格調(diào)控
手段，對(duì)電信服務(wù)的零售價(jià)格繼續(xù)保持適度的規(guī)制監(jiān)控，比如，規(guī)定資費(fèi)調(diào)整幅度的上限，然后隨
著市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，最終取消零售價(jià)格規(guī)制；可有效整合現(xiàn)有電信資源，避免重復(fù)建設(shè)和盲目的擴(kuò)
張競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)管部門起到行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的作用，使基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商和電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商之間既有
責(zé)任分工，又有合理的發(fā)展空間；建立反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督處罰機(jī)制，比如，暫停或吊銷許可
證，責(zé)令向受害方賠償?shù)取?br />







摘自《人民郵電報(bào)》