最近，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)
政部、監(jiān)察部、中組部、國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，這是我國(guó)電信市場(chǎng)
監(jiān)管方面第一個(gè)法規(guī)性文件。


該文件的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了電信監(jiān)管框架，強(qiáng)化了政府
監(jiān)管手段，使依法行政有了必不可少的硬措施，標(biāo)志著有中國(guó)特色電信監(jiān)管體系建設(shè)又邁出重要一
步，對(duì)深化電信改革
、推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、改善發(fā)展環(huán)境將起到重要的促進(jìn)和保障作用。


近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，電信改革取得
了顯著成績(jī)，打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)重組等舉措有力地促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展和服務(wù)的改善。但近
一個(gè)時(shí)期以來(lái)，阻礙網(wǎng)間互聯(lián)互通、資費(fèi)價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了電信網(wǎng)安全暢
通，擾亂了電信市場(chǎng)秩序，侵害了廣大用戶的通信權(quán)益。究其原因，主要是部分電信企業(yè)法制觀念
不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管部門(mén)的依法行政置若罔聞，或者陽(yáng)奉陰違，甚至公開(kāi)抵觸；現(xiàn)行
網(wǎng)間結(jié)算辦法標(biāo)準(zhǔn)不能形成對(duì)企業(yè)保障網(wǎng)間通信暢通的有效激勵(lì)；電信監(jiān)管部門(mén)缺乏有效的監(jiān)管手
段等。這些問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次指示要采取硬措施，切實(shí)加以解決。
這次國(guó)辦文件的出臺(tái)，就是國(guó)務(wù)院為了進(jìn)一步加強(qiáng)電信監(jiān)管、維護(hù)電信市場(chǎng)秩序而采取的重大舉
措。


國(guó)辦文件強(qiáng)調(diào)指出，解決電信市場(chǎng)秩序方面存在的突出問(wèn)
題，需要從法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等方面進(jìn)行綜合治理，標(biāo)本兼治。


一是要加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行
為。對(duì)破壞通信設(shè)施、中斷或阻礙網(wǎng)間通信及其他違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法從嚴(yán)處罰；構(gòu)
成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要努力形成監(jiān)管部門(mén)依法行政、電信企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、廣大用戶依法
維權(quán)的法治環(huán)境，推動(dòng)公平、有效、有序競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立，保障電信市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。


二是要完善技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)電
信網(wǎng)間互聯(lián)互通。要制定網(wǎng)間通信質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試辦法，督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)限期解決存在的問(wèn)題；加快
建設(shè)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)電信監(jiān)管部門(mén)和司法部門(mén)調(diào)查取證能力。推進(jìn)電信網(wǎng)經(jīng)濟(jì)成本核
算，制定科學(xué)、合理的電信網(wǎng)間通話費(fèi)結(jié)算辦法，形成有利于各電信企業(yè)互利互惠、共同發(fā)展的有
效激勵(lì)機(jī)制。


三是要加強(qiáng)對(duì)電信企業(yè)干部的考核與管理，促進(jìn)企業(yè)守法
經(jīng)營(yíng)，建立良好的電信市場(chǎng)秩序。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人管理部門(mén)對(duì)各電信集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)、各電信集團(tuán)公
司總部對(duì)省級(jí)分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)分別聽(tīng)取信息產(chǎn)業(yè)部及省區(qū)市通信管理局的意見(jiàn)，把是
否認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，維護(hù)電信市場(chǎng)秩序，作為綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員業(yè)績(jī)
的重要內(nèi)容和任用依據(jù)。對(duì)因疏于管理造成重大經(jīng)濟(jì)損失或發(fā)生惡性事件的電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)行
政監(jiān)察機(jī)關(guān)要依照有關(guān)規(guī)定追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各電信集團(tuán)公司及省級(jí)分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子以外的其他
人員，如有縱容甚至參與上述各類違法違規(guī)行為的，由電信監(jiān)管部門(mén)提出處理建議，有關(guān)電信企業(yè)
依據(jù)建議進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)因此而被撤、免職的人員，三年內(nèi)不得任用。


四是要加強(qiáng)對(duì)電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益監(jiān)督考核，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)
保值增值。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行
為有可能危及國(guó)有資產(chǎn)安全、造成國(guó)有資產(chǎn)流失或侵害國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益的情況，應(yīng)及時(shí)向國(guó)務(wù)
院匯報(bào)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)通報(bào)。


信息產(chǎn)業(yè)部將與有關(guān)部委按照各自職能，密切協(xié)調(diào)配合，
把國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)措施不折不扣地落到實(shí)處。近日，信息產(chǎn)業(yè)部召開(kāi)各省區(qū)市通信管理局長(zhǎng)座談會(huì)，
重點(diǎn)就貫徹落實(shí)國(guó)辦文件精神、進(jìn)一步加強(qiáng)電信監(jiān)管進(jìn)行了研究。當(dāng)前，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，
抓緊制定具體可行的實(shí)施辦法。


第一，要牢固樹(shù)立講政治、顧大局的觀念，進(jìn)一步提高思
想認(rèn)識(shí)。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)信息化建設(shè)和加快電信發(fā)展的形勢(shì)下，要求有一個(gè)規(guī)范有
序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以保證國(guó)家通信網(wǎng)的正常運(yùn)行，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常提供，保證電信行業(yè)的持
續(xù)快速健康發(fā)展。通信的特點(diǎn)是全程全網(wǎng)，國(guó)家通信網(wǎng)必須保持完整性、統(tǒng)一性、先進(jìn)性，在市場(chǎng)
競(jìng)爭(zhēng)條件下也必須始終堅(jiān)持這一點(diǎn)，任何單位、任何個(gè)人不得以任何理由阻礙網(wǎng)間互聯(lián)互通，破壞
通信安全暢通。在互聯(lián)互通問(wèn)題上做手腳，實(shí)際上失掉的是企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)，最終損害的
是用戶的利益、國(guó)家的利益。全行業(yè)要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院各項(xiàng)
措施，積極推進(jìn)互聯(lián)互通，切實(shí)維護(hù)電信市場(chǎng)秩序。


第二，抓緊建立行政手段與法律手段相結(jié)合的處罰機(jī)制。
要以《電信條例》和國(guó)辦文件為依據(jù)，以查處阻礙互聯(lián)互通、電信資費(fèi)違規(guī)、破壞通信設(shè)施及違規(guī)
建設(shè)中斷通信等問(wèn)題為重點(diǎn)，盡快制定對(duì)違法法規(guī)的企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行行政處分的具體實(shí)
施辦法，包括問(wèn)題分類、法規(guī)依據(jù)、處分標(biāo)準(zhǔn)等，并將國(guó)務(wù)院關(guān)于將有無(wú)違法、法規(guī)行為與企業(yè)負(fù)
責(zé)人考核任用掛鉤的規(guī)定具體化、制度化、可操作化，形成監(jiān)管部門(mén)的行政管理與運(yùn)營(yíng)企業(yè)的考核
任用相銜接的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部正在商請(qǐng)最高人民法院出臺(tái)司法解釋，以加大對(duì)破
壞通信設(shè)施的懲治力度。這些措施陸續(xù)出臺(tái)后，與已有的對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰辦法相結(jié)合，
將形成一個(gè)既對(duì)單位、又對(duì)個(gè)人，既有法律制裁又有行政處罰，綜合配套、行之有效的懲治機(jī)制，
從而對(duì)各類違法違規(guī)行為起到震懾作用。


第三，通過(guò)調(diào)整企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，形成有效的互聯(lián)互通激勵(lì)
機(jī)制。要在加大法律、行政手段力度的同時(shí)，合理調(diào)整企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，通過(guò)激勵(lì)性規(guī)制
措施調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的積極性，保證所有企業(yè)都能從互聯(lián)互通中獲取相對(duì)公平合理的收益。
我國(guó)現(xiàn)行的網(wǎng)間互聯(lián)互通結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求，信息產(chǎn)業(yè)部正在抓緊進(jìn)行調(diào)整。此
外，要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)深化電信改革的精神，逐步擴(kuò)大各運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，從根本上推動(dòng)影響互[!--empirenews.page--]
聯(lián)互通的深層次問(wèn)題的解決。


第四，抓緊建立技術(shù)監(jiān)督保障機(jī)制。信息產(chǎn)業(yè)部正在研究
制定網(wǎng)間通信質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試辦法，督促企業(yè)限期解決測(cè)試中發(fā)現(xiàn)的通信質(zhì)量問(wèn)題，并定期向社會(huì)
公布各運(yùn)營(yíng)企業(yè)互聯(lián)互通和網(wǎng)間通信質(zhì)量情況，以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。同時(shí)，盡快建設(shè)電信網(wǎng)間
質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)互聯(lián)互通情況和通信質(zhì)量等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以增強(qiáng)對(duì)查處違法違規(guī)問(wèn)題的調(diào)查取
證能力。


第五，加強(qiáng)宣傳教育，形成依法監(jiān)管、依法經(jīng)營(yíng)的良好氛
圍。要組織廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳，使國(guó)務(wù)院各項(xiàng)措施在全行業(yè)深入人心，家喻戶曉，自覺(jué)貫徹，嚴(yán)
格執(zhí)行。監(jiān)管部門(mén)要對(duì)影響惡劣的典型案件要公開(kāi)曝光，并建立違法、違規(guī)典型案例分析制度，充
分發(fā)揮反面典型的警示教育作用。各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要正確處理競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，強(qiáng)化內(nèi)部管理與
考核，加強(qiáng)企業(yè)自律。要通過(guò)全面貫徹落實(shí)國(guó)辦文件精神，切實(shí)解決電信市場(chǎng)秩序方面存在的突出
問(wèn)題，為電信業(yè)發(fā)展一個(gè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。



摘自　新浪科技