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[導(dǎo)讀]劉昆 “任何人在任何地方都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè) 務(wù),而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)一視同仁?!边@是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)對(duì)電信普遍服務(wù)的定 義。 今年上半年,中國(guó)農(nóng)村電話用戶(hù)僅增606萬(wàn)戶(hù),僅

劉昆



“任何人在任何地方都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)
務(wù),而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)一視同仁?!边@是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)對(duì)電信普遍服務(wù)的定
義。


今年上半年,中國(guó)農(nóng)村電話用戶(hù)僅增606萬(wàn)戶(hù),僅僅相當(dāng)于
全國(guó)移動(dòng)電話每月的新增用戶(hù)數(shù),遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上年同期的946萬(wàn)戶(hù)的水平。農(nóng)話業(yè)務(wù)繼續(xù)虧損,1至6
月虧損額同比增長(zhǎng)25.5%,達(dá)6.4億元。


《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》最新獲知,曾被寄予厚望,被認(rèn)為一直緊鑼
密鼓在設(shè)立中的電信普遍服務(wù)基金,目前已基本停滯。而這個(gè)基金正是用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的通信基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè),幫助貧困家庭實(shí)現(xiàn)基本電信業(yè)務(wù)接入?!吧袥](méi)有明確的時(shí)間表。”信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)
與通信清算司一名官員向記者說(shuō)。


早在1998年郵電分營(yíng)后,信息產(chǎn)業(yè)部就開(kāi)始著手研究在國(guó)
內(nèi)實(shí)施電信普遍服務(wù)的可行性辦法。按照國(guó)務(wù)院的指示精神,電信普遍服務(wù)基金,由信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)
同財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委共同籌建,其資金來(lái)源是向電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)按其營(yíng)業(yè)所得的一定比例籌得。


此前業(yè)界普遍樂(lè)觀預(yù)期,電信普遍服務(wù)基金已進(jìn)入沖刺階
段,并將在年底出臺(tái)。但這名信息產(chǎn)業(yè)部官員否定了此說(shuō)法?!氨緛?lái)確有這樣的打算,但是實(shí)際操
作中有很多困難,同時(shí)涉及到幾個(gè)部委之間的協(xié)調(diào)”,所以預(yù)計(jì)“在明年3月之前不會(huì)出臺(tái)”。信
息產(chǎn)業(yè)部新聞處副處長(zhǎng)王力健稱(chēng),“當(dāng)前正在做基礎(chǔ)性的調(diào)研工作”。


中國(guó)電信集團(tuán)北京研究院負(fù)責(zé)電信普遍服務(wù)工作的有關(guān)人
士亦稱(chēng):“方法都沒(méi)定,現(xiàn)在可以說(shuō)是基本停滯?!薄敦?cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從西藏、新疆、陜西等省通信管
理局了解到的情況也表明,該基金的設(shè)立沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。他們的回答或是不知情,或是沒(méi)在做,
或是靜候上級(jí)指示。


信產(chǎn)部官員說(shuō),這個(gè)基金具體的征收范圍、征收比例未
定。但一定不包括此前猜測(cè)的,把設(shè)備商甚至是增值服務(wù)商納入其內(nèi)。收費(fèi)將以“以各運(yùn)營(yíng)商的收
入為基數(shù)”。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn),一般是抽取收入的2%至3%左右。雖然中國(guó)目前電信業(yè)總體收入有
4000多億元,“但是目前對(duì)于基金的規(guī)模并不樂(lè)觀”。


早在今年6月有官員預(yù)測(cè)在100億元左右。該官員強(qiáng)調(diào),這
是“百年大計(jì),非三年五年所成”。


普遍服務(wù)進(jìn)展緩慢


中國(guó)的東部、中部和西部地區(qū)電話用戶(hù)(包括固定電話和移
動(dòng)電話)分別為1.9億戶(hù)、1億戶(hù)和0.7億戶(hù),所占份額分別為52%,29%和19%。今年一季度,全
國(guó)農(nóng)村新增電話用戶(hù)僅281萬(wàn)戶(hù)。同時(shí),農(nóng)話業(yè)務(wù)收入繼續(xù)減少,虧損擴(kuò)大。一季度中國(guó)農(nóng)話業(yè)務(wù)
收入47.8億元,虧損1.5億元,比上年同期增加15.4%。


1999年前,村村通電話的比例,每年都有10個(gè)百分點(diǎn)的提
高,1999年之后增長(zhǎng)明顯放緩,原郵電部提出的2000年基本實(shí)現(xiàn)村村通電話的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn),到
2000年年底,比例為82.9%。而有近20%的未通電話的行政村主要集中在中西部地區(qū),需要巨額
的資金投入。


有人認(rèn)為,雖然中國(guó)電信業(yè)一直在積極打破壟斷,實(shí)現(xiàn)競(jìng)
爭(zhēng),但也不可避免“市場(chǎng)失靈”——普遍服務(wù)進(jìn)展緩慢。


一直以來(lái)中國(guó)電信在普遍服務(wù)上的投入,基本來(lái)自于征收
電話初裝費(fèi)和附加費(fèi)的社會(huì)資金,所謂“全民辦電信”,以及長(zhǎng)途業(yè)務(wù)的交叉性補(bǔ)貼。但是近年來(lái)
國(guó)家取消兩費(fèi),長(zhǎng)途資費(fèi)下調(diào)以及IP電話對(duì)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)的替代性競(jìng)爭(zhēng),特別是入世之后交叉補(bǔ)貼已不
被允許。中國(guó)電信在普遍服務(wù)上的投入大大放緩。


據(jù)稱(chēng),2001年11月17日,國(guó)務(wù)院才首次在公開(kāi)文件中提
出,作為電信體制改革方案的配套措施,“盡快建立普遍服務(wù)基金,各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)均應(yīng)承擔(dān)普遍
服務(wù),促進(jìn)電信普遍服務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)變”。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部官員透露,該基金將以財(cái)政的名義征收,納
入國(guó)家財(cái)政預(yù)算,實(shí)行收支兩條線管理,設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù),全額用于邊緣地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村
電話基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、補(bǔ)貼黨政專(zhuān)用通信和救災(zāi)應(yīng)急通信等普遍服務(wù)支出。信息產(chǎn)業(yè)部掌握主要的支
配權(quán)。


阻力重重


信息產(chǎn)業(yè)部官員向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》坦言,國(guó)家設(shè)立電信普遍
服務(wù)基金的決心已下,人大政協(xié)的提議案中多次提到農(nóng)村地區(qū)無(wú)法裝電話的困難,確實(shí)很緊迫。但
是距離國(guó)務(wù)院下發(fā)文件已近一年,而其間信產(chǎn)部高層多次在公開(kāi)場(chǎng)合承諾加快電信普遍服務(wù)基金建
設(shè),但具體籌建工作進(jìn)行得“困難重重”。


“首先是基金怎么收的問(wèn)題,這與運(yùn)營(yíng)商的接觸并不順
利?!痹摴賳T說(shuō),“聯(lián)通比較明確持反對(duì)態(tài)度。移動(dòng)則是對(duì)定義以及征收范圍提了些建議。電信和
網(wǎng)通在配合推動(dòng)?!?br />

“聯(lián)通的基本理念是,當(dāng)時(shí)面向全社會(huì)征收的巨額初裝費(fèi)
都?xì)w于電信,現(xiàn)在剛開(kāi)始有競(jìng)爭(zhēng)就要求各運(yùn)營(yíng)商交納普遍服務(wù)基金,對(duì)新興電信運(yùn)營(yíng)商不公平。”


分析師指出聯(lián)通的現(xiàn)實(shí)困難:聯(lián)通1994年成立,自身資金
積累遠(yuǎn)不如中國(guó)電信,去年開(kāi)始建設(shè)的CDMA網(wǎng)絡(luò)一期二期總共投入逾300億元,今年還有20多億元
的營(yíng)銷(xiāo)成本。資金缺口相當(dāng)大。若再承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù),即使是抽去收入的2%,也相當(dāng)可觀。況
且中國(guó)聯(lián)通中國(guó)移動(dòng)又分別是上市公司。“盈利的壓力太大”。眼下,聯(lián)通正在進(jìn)行一次史無(wú)前例
的A股上市安排,為它的CDMA資金缺口填錢(qián)。


另外就是分配標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題?!俺杀镜拇_定技術(shù)難度很大。
即使是國(guó)外,建立成本模型也很難,不能得到企業(yè)認(rèn)同,最終也是由政府強(qiáng)制執(zhí)行。分析師們也認(rèn)
為,運(yùn)營(yíng)商們很可能會(huì)對(duì)外把成本“調(diào)高”。


銀河證券王國(guó)平指出,每個(gè)運(yùn)營(yíng)商對(duì)西部市場(chǎng)都不會(huì)有很
樂(lè)觀的想法——西部和農(nóng)村地區(qū)電話工程前期投入高,后期維護(hù)費(fèi)用也高,而用戶(hù)使用頻率低;而
且運(yùn)營(yíng)商除了在資金上承擔(dān)義務(wù),還要在業(yè)務(wù)上承擔(dān)義務(wù)。


與移動(dòng)牌照同期推出?


北京天相投資顧問(wèn)公司的電信分析師蔣海也是相同意見(jiàn)的
持有者,他更推測(cè),很可能電信普遍服務(wù)基金會(huì)伴隨著新的移動(dòng)牌照的發(fā)放而真正推出。


他的理由是,國(guó)家對(duì)電信業(yè)一直采取的是非對(duì)稱(chēng)管制,為[!--empirenews.page--]
培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng),先是把中國(guó)移動(dòng)從中國(guó)電信中獨(dú)立出來(lái),后來(lái)組建中國(guó)聯(lián)通并重點(diǎn)扶持。而電信
普遍服務(wù)的責(zé)任主要由中國(guó)電信承擔(dān),中國(guó)移動(dòng)次之,中國(guó)聯(lián)通幾乎很少。


“拆分重組后的新電信和新網(wǎng)通遲早會(huì)拿到移動(dòng)牌照。如
果現(xiàn)在匆匆定下普遍服務(wù)基金的各企業(yè)交納比例,將來(lái)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí),競(jìng)爭(zhēng)狀況會(huì)改變,那么
各自需盡的義務(wù)又與現(xiàn)在不同。所以不對(duì)稱(chēng)條件下的基金將來(lái)未必適用?!彼f(shuō)。


同時(shí),這個(gè)基金的推出與對(duì)外開(kāi)放也密切相關(guān)。引入競(jìng)爭(zhēng)
后,運(yùn)營(yíng)企業(yè)注重各自的成本和收益,所以投資流向高回報(bào)率的東部和城市地區(qū),而一旦外資真正
介入競(jìng)爭(zhēng),此現(xiàn)象將愈演愈烈。信息產(chǎn)業(yè)部官員亦表示,根據(jù)入世協(xié)議,外資應(yīng)享受?chē)?guó)民待遇,所
以有要求外國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商交納普遍服務(wù)基金的可能。


基金出臺(tái)前西部農(nóng)村通信投資將進(jìn)一步緊縮


銀河證券王國(guó)平提醒,電信普遍服務(wù)基金既然決定要設(shè)
立,又遲遲未出臺(tái),很可能使得已經(jīng)很小的西部通信投資進(jìn)一步緊縮。特別是電信網(wǎng)通都再積極籌
備海外上市,出于盈利的考慮,不會(huì)過(guò)多投資于西部和農(nóng)村地區(qū)。


同時(shí),申銀萬(wàn)國(guó)張瑋認(rèn)為,電信普遍服務(wù)基金的推遲對(duì)設(shè)
備商而言有些“利空”。目前電信運(yùn)營(yíng)商們投資放緩,通信設(shè)備商訂單大大減少,而基金建立以
后,若投入到西部或農(nóng)村地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),會(huì)加大對(duì)固定交換機(jī)相關(guān)光纜等傳統(tǒng)設(shè)備的需求,
可以緩解目前通信設(shè)備商生產(chǎn)能力過(guò)剩的問(wèn)題。


雖然有分析師認(rèn)為,該基金只是電信運(yùn)營(yíng)商幾個(gè)主體利益
的重新分割,并不是新增的資金,所以運(yùn)營(yíng)商在交納基金后必然縮減在其他方面的投資,故對(duì)設(shè)備
商來(lái)說(shuō),訂單總額不會(huì)增加。不過(guò),張瑋堅(jiān)持:“運(yùn)營(yíng)商雖然在控制運(yùn)營(yíng)開(kāi)支,但是至少不會(huì)因?yàn)?br />普遍服務(wù)基金的交納而壓縮投資,反而有可能會(huì)因此降低資本積累,如未分配利潤(rùn)。不過(guò)這對(duì)于上
市公司的業(yè)績(jī)未必是好事?!?br />

摘自《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》


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