加入WTO，電信市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放成為現(xiàn)實(shí)。外資進(jìn)入，給中國(guó)電信
業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限的機(jī)遇，將使人們享受到更為優(yōu)質(zhì)高效的電信服務(wù)，同時(shí)，電信企業(yè)也將在技
術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)等方面遇到巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何迎戰(zhàn)？是擺在中國(guó)電信業(yè)面前的一道難
題。


加入WTO的利與弊

入世，無(wú)疑給中國(guó)電信業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，WTO協(xié)議要求
通信業(yè)建立獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)，制訂透明、無(wú)歧視的電信準(zhǔn)入政策，確保公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。入世必將
進(jìn)一步促進(jìn)通信業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變。優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將迫使電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)
不斷改善服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)營(yíng)效率，利用前沿技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從而大
大提高整個(gè)電信服務(wù)質(zhì)量，整體擴(kuò)大通信市場(chǎng)。另外，外國(guó)企業(yè)的進(jìn)入將大幅度提高現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)
利用率，提高電信的資源效益，這必將有利于進(jìn)一步發(fā)揮通信產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)作用。

加入WTO還有利于電信企業(yè)建立與國(guó)際接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。外
資從牟取利潤(rùn)出發(fā)，必然選擇實(shí)力強(qiáng)、潛力大的企業(yè)合作。國(guó)內(nèi)通信企業(yè)可以更有效地學(xué)習(xí)和掌握
先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式。因此，從內(nèi)部需求和外部環(huán)境說(shuō)，今后電信企業(yè)的體制改革將更快速、徹
底，必將建立與國(guó)際接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。

電信業(yè)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，市場(chǎng)占有率直接關(guān)系到國(guó)家通信主權(quán)
和戰(zhàn)略安全。電信開(kāi)放可概括為四個(gè)特點(diǎn)：業(yè)務(wù)分層次，地域分東西，時(shí)間分先后，外資受限制。
按照WTO規(guī)則，我國(guó)開(kāi)放電信增值服務(wù)、無(wú)線尋呼、移動(dòng)電話和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，以及國(guó)內(nèi)及國(guó)際基礎(chǔ)電
信服務(wù)都有一個(gè)地域、時(shí)間和股份底線。然而，外資的進(jìn)入，將給中國(guó)電信業(yè)帶來(lái)不小的沖擊。首
先，加劇發(fā)達(dá)與貧困地區(qū)通信服務(wù)差距。外資進(jìn)入我國(guó)電信市場(chǎng)以營(yíng)利為目的，投資地域集中在效
益好的大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域則主要是贏利高、潛力大的業(yè)務(wù)，而忽視邊遠(yuǎn)山區(qū)和落后
農(nóng)村的電信服務(wù)，這將對(duì)電信業(yè)均衡發(fā)展產(chǎn)生不良影響，加劇城鄉(xiāng)和地域差距。其次，普遍服務(wù)將
有所削弱。在國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)時(shí)，普遍服務(wù)只是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題。但在市場(chǎng)條件下，普遍服務(wù)就屬于純
公益行為，而不帶任何經(jīng)濟(jì)色彩。外資進(jìn)入我國(guó)電信市場(chǎng)不可能考慮社會(huì)公眾普遍服務(wù)的需求。隨
著電信競(jìng)爭(zhēng)加劇，勢(shì)必影響和分散電信企業(yè)為邊遠(yuǎn)地區(qū)提供更好的普遍服務(wù)。

企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

經(jīng)過(guò)多年來(lái)持續(xù)高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)電信企業(yè)已經(jīng)具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)
力。電信競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)全面鋪開(kāi)，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都有兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)，各電信企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中得到了充分
鍛煉，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，我們具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)：


擁有先進(jìn)的本地化通信網(wǎng)絡(luò)。目前，已建成先進(jìn)、統(tǒng)一、完整的
現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)層次基本上與世界保持同步，已經(jīng)具備了與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)
實(shí)力。


占有大部分電信市場(chǎng)。目前，電信市場(chǎng)已是買方市場(chǎng)，城市消費(fèi)
基本趨于飽和，而大部分投資空間在廣闊的農(nóng)村，存在投入大、收益少的矛盾。外資企業(yè)從無(wú)到有
開(kāi)拓市場(chǎng)需要走一段較長(zhǎng)的路程。


入世后，外國(guó)電信企業(yè)有備而來(lái)，在增值服務(wù)業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上
都將與國(guó)內(nèi)電信企業(yè)展開(kāi)一場(chǎng)全方位的較量，力圖搶占更多的電信市場(chǎng)份額。與虎視眈眈的國(guó)外競(jìng)
爭(zhēng)對(duì)手相比，我國(guó)電信企業(yè)由于多種因素，存在著一些先天不足：


經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊。近年來(lái)，國(guó)外一些大型電信公司紛紛走出國(guó)門，
建立國(guó)際電信戰(zhàn)略聯(lián)盟，大搞資本擴(kuò)張，追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)。它們資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、人才濟(jì)濟(jì)，其
競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)十分明顯。而我國(guó)電信企業(yè)雖然經(jīng)過(guò)“八五”以來(lái)的跳躍式發(fā)展，自我供血能力有所增
強(qiáng)，但與國(guó)外企業(yè)相比，綜合實(shí)力仍然存在一定差距。


管理體制落后。國(guó)內(nèi)電信企業(yè)正逐步打破傳統(tǒng)的管理模式，在變
革分配手段、運(yùn)營(yíng)方式、用人機(jī)制等方面進(jìn)行了有益嘗試，但仍存在諸多問(wèn)題，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)的需要。而國(guó)外的大型電信公司擁有長(zhǎng)期的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了一整套先進(jìn)、科學(xué)、
合理的管理制度。


服務(wù)水平不高。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，電信官商一體，獨(dú)家壟斷經(jīng)
營(yíng)，制約了服務(wù)水平的提高。電信連續(xù)高速發(fā)展，注重量的擴(kuò)張，而輕視質(zhì)的提高。而國(guó)外電信企
業(yè)在建立、發(fā)展、壯大的過(guò)程中，就始終處于一個(gè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，服務(wù)好壞對(duì)企業(yè)的成敗有
著切身體會(huì)，因此，他們能夠真正為用戶著想，全方位、多層次地為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。


我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)


面對(duì)加入WTO將帶來(lái)的沖擊、挑戰(zhàn)與機(jī)遇，如何把握良機(jī)，沉著
應(yīng)戰(zhàn)？中國(guó)電信業(yè)應(yīng)未雨綢繆，加快企業(yè)化步伐，提高商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)程度，擴(kuò)大自己的規(guī)模，增強(qiáng)整
體實(shí)力。主要在政府策略和企業(yè)策略上采取相應(yīng)措施。


加強(qiáng)政策扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在全球電信業(yè)激烈競(jìng)
爭(zhēng)的形勢(shì)下，我國(guó)電信企業(yè)也正進(jìn)行新一輪重組，其目的是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)鼎立，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。政府部
門一是對(duì)基礎(chǔ)電信和增值電信實(shí)行兩手策略，在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，突出主
體公司的戰(zhàn)略性地位，打造幾艘具有較強(qiáng)抵抗外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)能力的“電信航母”，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。在增
值電信領(lǐng)域，鼓勵(lì)機(jī)制活、創(chuàng)新強(qiáng)的中小企業(yè)進(jìn)入電信增值市場(chǎng)，參與全方位競(jìng)爭(zhēng)，提高網(wǎng)絡(luò)利用
率和社會(huì)就業(yè)率，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)有計(jì)劃地對(duì)經(jīng)不起競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)的中小電信企業(yè)進(jìn)行兼并
整合。二是積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓省內(nèi)、省外，甚至國(guó)際市場(chǎng)。三是取消對(duì)企業(yè)的不合理行政收費(fèi)，在
稅收、管道建設(shè)、引進(jìn)設(shè)備等方面予以優(yōu)惠。四是提高社會(huì)通信信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，推進(jìn)政府、企
業(yè)、家庭上網(wǎng)，開(kāi)門納庫(kù)，創(chuàng)建精品信息資源庫(kù)。五是重視人力資源的配套措施，幫助企業(yè)增強(qiáng)凝
聚力，防止人才流失。六是對(duì)外資進(jìn)行限制，保持電信企業(yè)尤其是主導(dǎo)電信企業(yè)51％的股權(quán)，以保
證國(guó)家對(duì)電信行業(yè)的控制。


嚴(yán)格電信行業(yè)管制，建立公平高效的競(jìng)爭(zhēng)格局。行業(yè)管理中，政[!--empirenews.page--]
府應(yīng)堅(jiān)持有所為，有所不為，不干預(yù)屬于企業(yè)自主權(quán)限內(nèi)的事，促進(jìn)充分合理競(jìng)爭(zhēng)，不搞雙重標(biāo)
準(zhǔn)。制訂完備、穩(wěn)定、透明的電信管制政策，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，打擊內(nèi)耗式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)決
防止低水平的重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。實(shí)施普遍服務(wù)基金制度，保障邊遠(yuǎn)地區(qū)普遍服務(wù)。


加入WTO對(duì)我國(guó)電信業(yè)來(lái)說(shuō)是一把利害相隨的“雙刃劍”。雖然
加入WTO短期來(lái)說(shuō)將給電信運(yùn)營(yíng)業(yè)帶來(lái)巨大壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)與總體上來(lái)說(shuō)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。愿我國(guó)
通信業(yè)能化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，積極探索，勇立潮頭。

摘自《人民郵電報(bào)》2001.12.13