國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)行到第四年。在年初經(jīng)貿(mào)委完全接管原下轄
國家局的行業(yè)管理功能后，許多人將目光投向了下一輪的改革對象——中國的通訊行業(yè)管理部門—
—信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局?！?
最近有媒體報(bào)道信息產(chǎn)業(yè)部將被
撤并的消息，其中流傳最廣的一種說法是信息產(chǎn)業(yè)部將在5年　內(nèi)并入國家計(jì)委，由國家計(jì)委來行
使電信管理功能。對此說法，信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長季金奎斥之為無稽之談，因計(jì)委是宏觀調(diào)
控部門而非行業(yè)管理部門。
另一種說法是，信息產(chǎn)業(yè)部與
廣電總局可能合并，組建一個(gè)類似美國FCC（聯(lián)邦通信管理委員會(huì)）的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理國內(nèi)通訊運(yùn)
營業(yè)，包括電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，具體進(jìn)程將視電信廣電兩網(wǎng)相互進(jìn)入的情況而定


網(wǎng)通首席科學(xué)顧問候自強(qiáng)教授認(rèn)為“成立一個(gè)統(tǒng)一高效的通信管理委員會(huì)是通信業(yè)管理的方向所
在”。候自強(qiáng)教授說，在歐洲和美國，都是由一個(gè)機(jī)構(gòu)來管理國內(nèi)的電信運(yùn)營，在美國有FCC，在
英國有OFTEL，只有中國是兩個(gè)通信管理部門并存，將有線電視和電話網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)分開管理。信
息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局雙頭管理直接導(dǎo)致了三網(wǎng)分離、重復(fù)建設(shè)、互不買帳、消費(fèi)者利益受損，同時(shí)
也延誤了中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
候自強(qiáng)理解的通信管理機(jī)
構(gòu)改革步驟是，信息產(chǎn)業(yè)部將IT產(chǎn)品制造業(yè)管理功能剝離出去由國家經(jīng)貿(mào)委歸口管理，同時(shí)廣電總
局將電視內(nèi)容管理功能剝離出去劃歸新聞出版總署，然后國務(wù)院在此基礎(chǔ)上組建一個(gè)新的機(jī)構(gòu)來管
理國內(nèi)的通信業(yè)。
“是否將信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局合并成
立一個(gè)類似FCC的管理機(jī)構(gòu)，在前些年就有不少人提出此類建議”，信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司司長戴
爽說。戴爽認(rèn)為，只要能推進(jìn)國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在的管理體制改革一下也是必要的。

信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局合并的進(jìn)程，國務(wù)院體改辦電信研究員史
煒認(rèn)為短時(shí)間內(nèi)難以完成。因?yàn)閺V電沒有完成網(wǎng)臺(tái)分離改制，廣電電信也沒有互聯(lián)互通。只有廣電
電信兩網(wǎng)對稱開放、雙向進(jìn)入，才有可能成立一個(gè)專門的通信管理委員會(huì)來取代信息產(chǎn)業(yè)部和廣電
總局。史煒個(gè)人認(rèn)為，完成時(shí)間將在2004年左右，視廣電電信兩網(wǎng)相互進(jìn)入的時(shí)間而定。

“不同的時(shí)期，國家對于電信改革會(huì)有不同的要求，是否成立中
國的FCC也會(huì)根據(jù)改革需求來決定”，季金奎說，“從法律程序上講，是否撤消信息產(chǎn)業(yè)部要由國
務(wù)院作出決定，再報(bào)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)”。
廣電總局
網(wǎng)絡(luò)中心辦公室主任陸偉認(rèn)為，中國是否會(huì)成立一個(gè)類似FCC的機(jī)構(gòu)還不好講。但她認(rèn)為電信、廣
電歸為一個(gè)部門管理是大勢所趨，也是加入WTO后國內(nèi)電信業(yè)的形勢所趨。一旦新機(jī)構(gòu)成立，陸偉
說，按照電信條例應(yīng)該是信息產(chǎn)業(yè)部牽頭。
7月10號信息
產(chǎn)業(yè)部副部長張春江的一次講話引人關(guān)注，其意即為呼吁廣電、電信相互進(jìn)入。張春江的講話也表
達(dá)了這樣一層意思，即廣電必須在臺(tái)網(wǎng)分離的條件下進(jìn)入電信業(yè)。

國家計(jì)委一位官員說，去年頒布《電信條例》已為有可能成立中
國的FCC提供了法律保障?！峨娦艞l例》規(guī)定，電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)應(yīng)歸一個(gè)機(jī)構(gòu)管
理。他認(rèn)為，合并信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局在本屆政府即可完成。這位官員透露，在對比英美兩種電
信管理體制后，主管部門比較傾向于英國模式，就是在一個(gè)機(jī)構(gòu)管理，在同一領(lǐng)域培養(yǎng)雙寡頭競
爭，電信、廣電有限制相互進(jìn)入。(摘自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì))