在2016年全國兩會采訪發(fā)現(xiàn)，代表委員們紛紛通過提交提案、議案等方式為PPP立法“鼓與呼”，意在規(guī)范推進PPP落地。作為一種公私合作建設基礎設施、提供公共服務的新機制，PPP模式在2015年得到空前發(fā)展。2015，國務院及相關(guān)部委密集出臺了一系列政策文件，大力推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。地方政府積極跟進，紛紛推出各類基礎設施和公共服務的PPP項目，而目前國內(nèi)LED戶外照明也大部分采用PPP模式來運作。

PPP項目落地情況不理想

據(jù)獲悉，目前財政部條法司和財政部金融司正在積極調(diào)研、加快推進PPP立法相關(guān)工作。而近期由財政部PPP中心、中國財政科學研究院等機構(gòu)密集召開的PPP立法研討會也釋放出鮮明的信號：PPP立法工作已經(jīng)駛?cè)?ldquo;快車道”。

在2016年全國兩會采訪發(fā)現(xiàn)，代表委員們紛紛通過提交提案、議案等方式為PPP立法“鼓與呼”，意在規(guī)范推進PPP落地。

中國民主促進會中央委員會《關(guān)于規(guī)范推進政府和社會資本合作模式》的提案稱，近年來，決策層大力倡導PPP模式，各級地方政府積極響應。但地方政府在推廣PPP面臨“觀念認識轉(zhuǎn)變難、規(guī)范推廣運用難、社會資本尋求難、工作協(xié)調(diào)推進難、操作實施過程難、傳統(tǒng)銀行融資渠道通暢難”等困難。

提案指出，法律法規(guī)體系不完善是主要問題之一。提案稱，目前，我國尚沒有關(guān)于PPP的統(tǒng)一法律法規(guī)和規(guī)范。當前的規(guī)則設置常常一刀切，缺乏針對性和具體性。主管部門在各自管理范圍內(nèi)做出的規(guī)定，大多僅限于某個行業(yè)、缺乏全局性和系統(tǒng)性;有的法規(guī)過多重視自身管理的需要、導致部門法規(guī)間存在沖突，難以有效銜接。

全國人大代表、中國建筑第三工程局有限公司董事長陳華元提交的《關(guān)于加快政府與社會資本合作立法》的議案稱，國家發(fā)改委及財政部列為推介、示范的2762個PPP項目，擬投資額達4.95萬億元，但簽約率僅20%左右，PPP項目落地情況不理想，不能滿足當前大量民生工程、公共設施、基礎設施項目的建設需求，既影響了國民生活的便利和滿意程度，也不利于國家經(jīng)濟發(fā)展。這一現(xiàn)象反映，在PPP模式快速發(fā)展的當下，現(xiàn)有規(guī)章制度存在缺陷和不足。

陳華元認為，當前系列規(guī)章及制度的效力層次低下，多為國務院或地方性行政法規(guī)、部門規(guī)章，尚未上升到國家法律層面。

PPP模式使智慧城市照明建設更合理

2015年5月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》的通知(國辦發(fā)〔2015〕42號)，《意見》明確了在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式(PPP)的工作要求，全國各地正大力推廣PPP模式。PPP的模式可以引入社會資本共同建設城市，簡單說，可以使得智慧城市照明建設更有效率、更合理化。

城市智慧照明建設是一個龐大而又系統(tǒng)的工程，那么為何PPP模式在其建設中得到了政府的大力推廣與應用?

首先，實施城市智慧照明PPP項目，對于優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新中國城市發(fā)展模式，推進公共資源市場化改革、增加公共資源有效供給意義重大。

其次，實施智慧照明PPP項目，能夠轉(zhuǎn)變政府職能，提升城市治理能力的體制機制變革機遇。有利于理順政府與市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，賦予社會資本更多的參與空間和投資機會，充分激發(fā)民間投資活力，擴展企業(yè)發(fā)展空間。同時面對基礎設施投資“欠賬”的局面，采用PPP模式建設智慧照明項目將有力支持城市新型城鎮(zhèn)化建設。

第三，智慧照明PPP合作項目的實施可以有效降低政府現(xiàn)有支出，減輕政府城市照明運營維護方面的財政支出壓力，可以有效降低政府債務負擔，系統(tǒng)性優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)。

隨著城市建設的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，城市照明建設越來越注重于城市的形象，道路照明和景觀照明的要求和數(shù)量不斷增加，各級政府和市民對城市的建設、道路照明和景觀照明提出更高的要求，而現(xiàn)有城市照明監(jiān)控管理系統(tǒng)缺乏靈活的智能化控制手段，難于及時、準確掌握路燈設備的安全工作狀態(tài)，更難實現(xiàn)路燈的精細化節(jié)能管理，已遠遠不能滿足城市燈飾工程發(fā)展與管理的需要，更不能響應國家關(guān)于建設智慧型城市發(fā)展要求，因此，城市智慧路燈系統(tǒng)改造勢在必行。

據(jù)了解，目前國內(nèi)LED戶外照明多采用PPP模式來運作。由于LED照明系統(tǒng)集成了模組、電源、控制系統(tǒng)等，需要專業(yè)的團隊維護，這樣有可能催生工程領域的延伸服務，形成固定收入。而PPP模式作為政府未來推動購買服務的內(nèi)容，LED照明企業(yè)還需要在產(chǎn)品和服務上不斷創(chuàng)新。

相信隨著國家對智慧城市的大力推進，智慧城市照明建設將是其中不可或缺的一環(huán)，PPP模式下的智慧城市照明建設可以更高效的樹立信息化的城市理念，提升城市競爭力。