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[導(dǎo)讀]“我們公司的舊家電拆解生產(chǎn)線已經(jīng)全面停產(chǎn)了。如果沒有補(bǔ)貼,拆解一臺(tái)電視要虧損60多元,我們虧不起呀。”5月16日,西南地區(qū)一家舊家電拆解企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,停產(chǎn)并不鮮

“我們公司的舊家電拆解生產(chǎn)線已經(jīng)全面停產(chǎn)了。如果沒有補(bǔ)貼,拆解一臺(tái)電視要虧損60多元,我們虧不起呀。”5月16日,西南地區(qū)一家舊家電拆解企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,停產(chǎn)并不鮮見,所有正規(guī)廢舊家電拆解企業(yè)都處于停產(chǎn)觀望狀態(tài),只有極個(gè)別企業(yè)還在零星生產(chǎn)。

生產(chǎn)線的終日轟鳴恍如隔世,廢舊家電拆解企業(yè)目前能做的只有在焦慮中等待新政策的出爐。

備受矚目的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》(以下簡稱基金征收辦法)為何五易其稿目前仍未面世?廢舊家電背后有著怎樣的利益博弈?

昨日 (5月17日),記者從相關(guān)渠道獲得的一份《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》中明確提出 “本辦法自2012年7月1日起執(zhí)行”。據(jù)了解,這份文件目前僅在幾個(gè)部委及少數(shù)幾家核心家電處理企業(yè)中流傳。

基金征收辦法成為廢舊家電拆解企業(yè)最后一根救命稻草。另外,國務(wù)院剛剛啟動(dòng)的新一輪節(jié)能家電補(bǔ)貼政策,料將撬動(dòng)3000億元的消費(fèi),而家電拆解新政的出爐,亦將推動(dòng)家電行業(yè)良性發(fā)展。

停產(chǎn)與亂象

自2009年開始,為了拉動(dòng)內(nèi)需,我國開始啟動(dòng)家電“以舊換新”試點(diǎn),這也催生了廢舊家電拆解企業(yè)的發(fā)展,一度出現(xiàn)多達(dá)105家處理廢棄家電的“正規(guī)軍”。

“以舊換新”政策也推動(dòng)了廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù),我國已開始進(jìn)入家用電器報(bào)廢的高峰期,每年的理論報(bào)廢量超過5000萬臺(tái),且以20%的速度增長,預(yù)計(jì)到“十二五”末期,年報(bào)廢量將達(dá)到1.6億多臺(tái)。

去年底“以舊換新”政策退出到現(xiàn)在已5個(gè)多月,這些原本活得不錯(cuò)的家電拆解企業(yè)正如坐針氈。

“我們選擇停產(chǎn)實(shí)屬無奈,如果沒有國家的補(bǔ)貼,正規(guī)廢舊家電拆解企業(yè)根本競爭不過小作坊。我們公司具備每年100萬臺(tái)舊家電的拆解能力,目前舊家電拆解線全處于停產(chǎn)狀態(tài),我們現(xiàn)在還得給上百名工人發(fā)工資。”前述廢舊家電拆解企業(yè)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,納入家電“以舊換新”拆解企業(yè)資格名單的企業(yè)現(xiàn)在的日子都不好過。

“目前三個(gè)拆解基地都已經(jīng)停工半個(gè)月了,員工將近500人,按每月工資2000元/人算,一個(gè)月就要100萬左右。”湖南萬容科技股份有限公司副總經(jīng)理胡鵬飛接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示,現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營壓力很大。

“正常情況下政策應(yīng)有延續(xù)性,現(xiàn)在拆解企業(yè)已經(jīng)難以為繼。”長虹集團(tuán)旗下的回收處理公司長虹格潤總經(jīng)理吳章杰對(duì)記者說。

記者了解到,北京市發(fā)改委唯一指定的電子廢棄物回收處理企業(yè)——華新綠源正在經(jīng)歷前所未有的煎熬。3年前,為配合家電“以舊換新”政策發(fā)展契機(jī),華新綠源把原有每年20萬臺(tái)的處理量提升到每年120萬臺(tái),一線工人增加了近兩倍。但是目前,它也難逃限產(chǎn)乃至停產(chǎn)的命運(yùn)。

家電“以舊換新”政策退出,困擾廢舊家電拆解企業(yè)的不僅是補(bǔ)貼的消失,還有貨源的斷流。即使正規(guī)的廢舊家電拆解企業(yè)選擇不停工,也會(huì)面臨“無米下鍋”的窘境。

值得注意的是,在原有“以舊換新”政策下,廢舊家電的回收產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)簡單:消費(fèi)者將舊家電交給指定銷售企業(yè)(如家電連鎖賣場(chǎng)),銷售企業(yè)搬給回收企業(yè),回收企業(yè)再轉(zhuǎn)給指定拆解企業(yè)進(jìn)行環(huán)保處理。而現(xiàn)在,這條流水線出現(xiàn)斷層。當(dāng)“正規(guī)軍”全部歇業(yè),廢棄家電就堂而皇之地流向了小作坊,不但造成了資源浪費(fèi),更重要的是造成了環(huán)境污染。

綠色和平污染防治項(xiàng)目主任馬天杰表示,大量廢棄電器通過小販流入了小作坊,廣東貴嶼就是此類小作坊的集聚地,這些小作坊通過原始露天焚燒的方式獲得黃金、銀等金屬并獲利。但是,焚燒所產(chǎn)生的有毒致癌物直接危及人體健康,比如一種名為鎘的重金屬對(duì)人的神經(jīng)系統(tǒng)及兒童發(fā)育危害極大。

“單純用行政手段去治理這些小作坊只是治標(biāo)不治本,因?yàn)檫@些小作坊是受利益驅(qū)動(dòng)的。”前述西南一舊家電拆解企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,廢舊家電拆解處理行業(yè)要想健康發(fā)展,建立起正規(guī)化、規(guī)?;?、市場(chǎng)化的拆解企業(yè),離不開國家的支持,提高廢舊家電的回收價(jià)格,這些小作坊就會(huì)因無利可圖而主動(dòng)退出市場(chǎng)。

此外,多家廢舊家電拆解企業(yè)透露,為了保證穩(wěn)定的貨源,它們正謀求建立自己的回收網(wǎng)絡(luò)。

“難產(chǎn)”緣于利益博弈

早在十多年前,我國就已著手廢棄家電回收的立法工作,到2009年2月,國務(wù)院正式頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》。然而,基金補(bǔ)貼配套政策遲遲未能出臺(tái),處理廢棄家電的基金從哪兒收、怎么收、收多少,一直未有定論。

“基金管理辦法的思路是家電生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼拆解企業(yè),在生產(chǎn)企業(yè)和拆解企業(yè)之間就會(huì)有利益博弈。”前述舊家電拆解企業(yè)的負(fù)責(zé)人說,基金征收辦法幾經(jīng)修改仍未出爐,這是很重要的一個(gè)因素,“基金征收辦法修改了5遍,每一遍變化都很大,主要就是對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)爭論很大。”

今年4月份,《財(cái)經(jīng)》報(bào)道稱,在基金征收辦法第三稿中,家電生產(chǎn)企業(yè)在鏈條中仍占主導(dǎo)地位。第三稿明確提出,處理企業(yè)可作為基金補(bǔ)貼對(duì)象,同時(shí)提出,由生產(chǎn)企業(yè)將回收的廢棄家電交由處理企業(yè)拆解,雙方按照市場(chǎng)方式支付相應(yīng)費(fèi)用——這意味著掌握貨源的生產(chǎn)企業(yè)擁有較強(qiáng)的話語權(quán)。但第四稿,卻刪除了“廢棄家電交由生產(chǎn)企業(yè)回收”等描述。

在最新版的基金征收辦法中,未提及“廢棄家電交由生產(chǎn)企業(yè)回收”。

家電生產(chǎn)企業(yè)顯然不甘于僅僅扮演“埋單者”角色。記者注意到,有家電生產(chǎn)企業(yè)公開表達(dá)了不滿:在“以舊換新”的政策下,生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、處理企業(yè)都受益,而現(xiàn)在的回收政策是處理企業(yè)獲益,生產(chǎn)企業(yè)埋單,強(qiáng)制生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)廢棄家電的處理費(fèi)用。

事實(shí)上,“生產(chǎn)者責(zé)任制”是國際通行做法。最早探索電子產(chǎn)品回收的歐盟,其頒布的《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》被稱為全球最嚴(yán)厲的環(huán)保法令,宗旨也是“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”。

“西方國家的電器生產(chǎn)商在銷售的時(shí)候就包括了回收的費(fèi)用,我們也要借鑒他們‘誰生產(chǎn)、誰銷售、誰回收、誰受益’的方法。”家電行業(yè)資深觀察家劉步塵在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,中國的廢棄家電回收拆解需要規(guī)范,首先要保證拆解公司的合理利潤,“拆解企業(yè)的投資是很大的”;其二是要規(guī)范收購渠道,比如讓家電專賣店承擔(dān)起廢棄家電回收的任務(wù),以保證拆解企業(yè)的收購量。[!--empirenews.page--]

基金征收辦法或7月1日起執(zhí)行

昨日,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從相關(guān)渠道獲得一份 《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》。第二章中明確表示,電子電器產(chǎn)品的生產(chǎn)者、進(jìn)口電子電器的收貨人或者代理人應(yīng)該按照規(guī)定履行基金的繳納義務(wù)。其中,電子電器產(chǎn)品的生產(chǎn)者包括自主品牌生產(chǎn)企業(yè)和代工生產(chǎn)企業(yè)。

基金征收辦法稱,電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)繳納的基金由國家稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收,進(jìn)口電子電器產(chǎn)品的收貨人或代理人應(yīng)繳納的基金由海關(guān)負(fù)責(zé)征收。不過,該辦法亦指出,電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者和進(jìn)口電子電器產(chǎn)品的收貨人或代理人所繳納的基金計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營成本,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

盡管如此,寄望在廢棄家電回收產(chǎn)業(yè)中分一杯羹的家電生產(chǎn)企業(yè),對(duì)于自己出局仍感不滿。

中國家電商業(yè)協(xié)會(huì)營銷委員會(huì)副理事長洪仕斌公開表示,健全廢舊家電產(chǎn)品回收體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),家電企業(yè)的參與始終是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心。他指出,家電企業(yè)在新產(chǎn)品的制造過程初始就必須考慮到未來回收的需求,盡可能利用可再生資源,從源頭保證未來回收產(chǎn)業(yè)有利可圖。

基金征收辦法顯示,納入征收范圍的電子電器產(chǎn)品,第一批包括:電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器、微型計(jì)算機(jī)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:電視機(jī)85元/臺(tái),電冰箱80元/臺(tái),洗衣機(jī)35元/臺(tái),房間空調(diào)器35元/臺(tái),微型計(jì)算機(jī)85元/臺(tái)。

“按上述標(biāo)準(zhǔn),廢舊家電拆解企業(yè)處于微利狀態(tài)。”長虹格潤總經(jīng)理吳章杰表示,他也從多方聽說基金征收辦法已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院了,今年7月1日起執(zhí)行。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從該基金征收辦法中也看到,其第38條明確表示,“本辦法自2012年7月1日起執(zhí)行。”

那么,哪些廢舊家電拆解企業(yè)將能享受新政策的紅利?

2009年,商務(wù)部、財(cái)政部等部委推出“以舊換新”政策后,國內(nèi)出現(xiàn)了多達(dá)105家處理廢棄家電的正規(guī)企業(yè)。

多家廢舊家電拆解企業(yè)負(fù)責(zé)人透露,目前包括財(cái)政部、環(huán)保部在內(nèi)的多個(gè)部委正在對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核,并在5月底最終確定入圍名單。

值得注意的是,基金征收辦法中稱,按規(guī)定取得廢棄電子電器產(chǎn)品處理資格的企業(yè),對(duì)列入《目錄》的廢棄電子電器產(chǎn)品進(jìn)行處理可申請(qǐng)基金補(bǔ)貼?;诨鹧a(bǔ)貼的處理企業(yè)名單,由財(cái)政部會(huì)同環(huán)保部、發(fā)改委、工信部確定,并向社會(huì)公布。

公開報(bào)道顯示,按照10~15年的使用壽命計(jì)算,我國每年有500萬臺(tái)電視機(jī)、400萬臺(tái)冰箱、600萬臺(tái)洗衣機(jī)要報(bào)廢,500萬臺(tái)計(jì)算機(jī)、上千萬部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。

3月26日,人民日?qǐng)?bào)刊文稱,家電回收政策的出臺(tái)已是迫在眉睫。

值得注意的是,一些發(fā)達(dá)國家早就開始了廢棄家電的回收立法。例如,歐盟在上世紀(jì)90年代即開始對(duì)廢棄家電回收立法;日本在10年前實(shí)施了《家用電器回收法》,是世界上最早的家電再生利用法律,提出了廢舊家電“再商品化”,即從“生產(chǎn)、使用、廢棄型”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)、使用、回收、再利用”的循環(huán)型模式,它不僅明確了家電回收再商品化制度,也為可持續(xù)循環(huán)體系提供了法律依據(jù)。

據(jù)悉,日本明確規(guī)定,對(duì)電視機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)、冰箱必須再利用。生產(chǎn)廠家對(duì)電視機(jī)的資源再商品化率必須在55%以上,洗衣機(jī)、電冰箱的資源再商品化率在50%以上,空調(diào)再商品化率則要超過60%。消費(fèi)者每丟棄一臺(tái)舊家電,都要繳納相應(yīng)費(fèi)用,如果隨意丟棄或是私自拆解,將受重罰。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,日本這種廢舊家電回收處理模式,或?qū)⒊蔀榻窈蟀l(fā)展的方向。(源自:每日經(jīng)濟(jì)新聞)

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