2004年以來，業(yè)界不斷傳出我國即將出臺新的１８號文件的消息，甚至有人在網(wǎng)站上發(fā)布所謂擬議中或預(yù)期的內(nèi)容。在等待中將近兩年過去了，新的18號文件未見蹤影，倒是一系列的公告、辦法和協(xié)議相繼出臺，包括2004年９月國家發(fā)改委《中國將繼續(xù)鼓勵集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展》公告；2005年3月財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合公布的《集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)專項資金管理暫行辦法》以及2005年12月信息產(chǎn)業(yè)部與國家開發(fā)銀行簽署的500億開發(fā)性金融合作協(xié)議等。

觀察人士由此認(rèn)為中美諒解備忘錄后的政策新動向是：政府在小心謹(jǐn)慎不違背WTO規(guī)則的前提下，運用相對市場化的手段，通過一套“組合拳”措施，繼續(xù)鼓勵、扶持我國信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。


2005年12月信產(chǎn)部王旭東部長與國家開發(fā)銀行陳元行長共同出席了在釣魚臺國賓館召開的“開發(fā)性金融合作協(xié)議”簽字儀式。根據(jù)協(xié)議，在五年合作期內(nèi)，國家開發(fā)銀行將安排500億元資金，支持電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。據(jù)了解，這個合作項目由信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司負(fù)責(zé)運作，此前該司與國家開發(fā)銀行相關(guān)業(yè)務(wù)司之間進行了反復(fù)溝通、磋商及協(xié)調(diào)，已達兩年之久。張琪司長在春節(jié)前接受本刊專訪時介紹，信產(chǎn)部會同開發(fā)銀行正在草擬具體的實施辦法，待雙方商定后正式實施。張琪反復(fù)強調(diào)了協(xié)議中有關(guān)由開發(fā)銀行“獨立審貸，市場化運作”九個字。



18號文件的替代性措施？



自“九五”末及“十五”期間，我國出臺了一系列鼓勵電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策、規(guī)定及措施，這其中就包括了引起社會極大關(guān)注的18號文件。集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)作為整個電子信息產(chǎn)業(yè)的心臟和頭腦，受到的重視前所未有，信息產(chǎn)業(yè)部更是集中各種資源，全力推動“中國芯工程”及核心軟件的研發(fā)。

2004年，美國曾以該政策對國外IC企業(yè)征收“歧視性”關(guān)稅為借口向中方交涉，經(jīng)過中美貿(mào)易談判，我國對18號文件相關(guān)內(nèi)容進行了部分調(diào)整。

18號文件的實施應(yīng)該說對推動我國集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的政策與社會環(huán)境。據(jù)張琪介紹，在該政策實施的前5年，對芯片企業(yè)實際退稅僅１億人民幣，但卻吸引了約140億美元的社會資金投入這個行業(yè)發(fā)展，使我國集成電路產(chǎn)業(yè)在“十五”期間有了突破性的進展?！胺街邸?、“龍芯”、“華夏網(wǎng)芯”、“星光系列”以及“TD-SCDMA”核心芯片等一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“中國芯”迅速崛起，由中星微電子自主研發(fā)成功的“星光”系列多媒體芯片已經(jīng)在全球占到了60%的市場份額。國內(nèi)移動通信產(chǎn)業(yè)不但在交換機、基站、手機等全線產(chǎn)品取得市場“零”的突破，同時掌握了一定的核心技術(shù)，還培養(yǎng)出了華為、中興這些在國際上有影響力和競爭力的企業(yè)，并且自主研制了3G國際標(biāo)準(zhǔn)之一——TD－SCDMA。

據(jù)業(yè)界人士指出，在各國芯片業(yè)發(fā)展史上，政府都在其中充當(dāng)著重要的角色，如果我國相對幼稚的芯片產(chǎn)業(yè)失去了導(dǎo)向性政策與資金的支持，其后果不言而喻。據(jù)悉，信產(chǎn)部正會同各相關(guān)部門密切合作，將進一步加大對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，這些新政策都將符合國際慣例，遵守WTO的原則。

多位產(chǎn)業(yè)界人士都把此次信息產(chǎn)業(yè)部與國家開發(fā)銀行之間的合作協(xié)議看作是在電子發(fā)展基金，創(chuàng)投基金等之外的又一個重要籌資措施。

張琪介紹，我國電子信息產(chǎn)業(yè)雖然取得了很大發(fā)展，但目前還存在不少問題，包括融資環(huán)境不夠好，資本市場不成熟，國家科技投資體制的某些環(huán)節(jié)尚未理順，企業(yè)上市、融資比較困難等。這使很多企業(yè)，尤其是成長型的中小型企業(yè)在發(fā)展中面臨著現(xiàn)實的資金困難?！伴_發(fā)性金融合作協(xié)議的簽訂，把信息產(chǎn)業(yè)部的行業(yè)管理與項目組織推薦優(yōu)勢與國家開發(fā)銀行的融資優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，這為縮小我國信息產(chǎn)業(yè)與國際間的差距爭取了時間”。此前在扶持我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)TD—SCDMA的產(chǎn)業(yè)化過程中，國家開發(fā)銀行已經(jīng)給予大唐電信5億多人民幣的貸款支持。



最長可貸20年重點扶持“排頭兵”企業(yè)



據(jù)電子信息產(chǎn)品管理司孫平介紹，此次商貸在利率上將按中國人民銀行的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，優(yōu)惠主要體現(xiàn)在貸款期限上，最長可貸20年。張琪說，開發(fā)銀行與信產(chǎn)部的業(yè)務(wù)司局正在制定《使用國家開發(fā)銀行貸款暫行辦法》，力求簡便、可操作、各司其職，不久即可出臺。

軟件和集成電路是我國信息產(chǎn)業(yè)中最核心、最重要也是最薄弱的環(huán)節(jié)，因此也是重點扶持對象。按照該思路，參與“中國芯工程”核心技術(shù)研發(fā)的單位；自主創(chuàng)新項目及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸環(huán)節(jié)，重要應(yīng)用信息系統(tǒng)工程和服務(wù)于“三農(nóng)”，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的重點項目等都可積極申報，將成為重點扶持對象。

有消息稱，大唐的TD—SCDMA項目還將繼續(xù)獲得貸款支持。另外，上海華虹作為國有控股芯片企業(yè)，其生產(chǎn)線的技術(shù)升級等項目將獲得貸款支持。據(jù)介紹，過去有不少好項目，由于立項需要層層申報和審批，等到資金到手幾年過去了，IT技術(shù)發(fā)展太快，企業(yè)早已錯過最佳的市場機會。這次信產(chǎn)部與開行運作的信貸資金支持，力求縮短審定周期，使企業(yè)能及時獲得融資支持，先行啟動，當(dāng)正式立項的資金批下來再來還貸。

本次商貸資金支持對象覆蓋電子信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)應(yīng)用兩大領(lǐng)域。申請項目必須符合國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，要有市場、有需求。張琪表示，這些錢必須用在刀刃上，重點扶持“排頭兵”企業(yè)和重大項目，力爭在自主創(chuàng)新的核心技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化方面有所突破；支持重點領(lǐng)域的應(yīng)用，可帶動一個面，形成一個新的產(chǎn)業(yè)鏈，例如煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控、城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)于“三農(nóng)”及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的項目可以獲得優(yōu)先支持。