目前我國(guó)的廢舊電子產(chǎn)品回收工作，還主要通過(guò)眾多分散的回收個(gè)體來(lái)進(jìn)行，法規(guī)的“缺位”造成回收工作混亂。

    紅火的二手電腦市場(chǎng)，興盛的個(gè)人回收大軍，使得廢舊家電、電腦仍可換來(lái)不小的收益。由于我國(guó)目前存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀態(tài)，廢舊電子產(chǎn)品仍可超期服役，滿足更貧困者的需求，這讓電子垃圾污染防治、回收處理的需求曾經(jīng)一度看起來(lái)并不那么的迫切。

    然而，6月下旬，歐盟宣布將于今年8月13日正式啟動(dòng)兩項(xiàng)電子垃圾處理法規(guī)，其中所包含的產(chǎn)品覆蓋了彩電、冰箱、空調(diào)等“黑白”十類電子電器產(chǎn)品，這讓正在意氣風(fēng)發(fā)準(zhǔn)備在歐盟等國(guó)際市場(chǎng)大展身手的中國(guó)電子產(chǎn)品廠商一頭撞在了“環(huán)保壁壘”上，未來(lái)將面對(duì)的不僅是出口危機(jī)，還可能將歐洲較高的勞動(dòng)力回收成本轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，降低我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，某些地方仍在電子垃圾里“淘金”，弄臭了一條街、一方水甚至一座城，威脅著環(huán)境和公眾的健康生活。

    面對(duì)這樣“內(nèi)憂外患”的局面，本報(bào)記者獲悉，為配合信息產(chǎn)業(yè)部等相關(guān)部委制定的《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》年內(nèi)出臺(tái)，信息產(chǎn)業(yè)部科技司決定啟動(dòng)電子信息產(chǎn)品污染防治的標(biāo)準(zhǔn)化工作，“電子信息產(chǎn)品污染防治標(biāo)準(zhǔn)工作組”也將于近期正式成立。

    電子產(chǎn)品污染防治法規(guī)的制定，回收機(jī)制的完善，“買單”人的確定等問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。否則，整個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)都將為電子垃圾不斷損耗的“環(huán)境成本”付出巨大代價(jià)。

    讓生產(chǎn)者延伸責(zé)任

    “‘生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度’是對(duì)‘污染者付費(fèi)原則’的深化?！眹?guó)家發(fā)改委馮先生在接受記者采訪時(shí)指出，生產(chǎn)者延伸責(zé)任制可以把廢棄物的管理與生產(chǎn)聯(lián)系在一起，使生產(chǎn)商在其產(chǎn)品廢棄后，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響承擔(dān)經(jīng)濟(jì)等具體責(zé)任。這將刺激生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料使用中增大可回收利用部分。

    瑞典自1994年開始實(shí)施廢棄物循環(huán)利用“生產(chǎn)者責(zé)任制”，即生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品在被最終消費(fèi)后，繼續(xù)承擔(dān)有關(guān)環(huán)境責(zé)任。而且其廢棄物處理范圍不斷擴(kuò)大，從最初的產(chǎn)品包裝擴(kuò)大到廢電子電器產(chǎn)品，電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制也在《環(huán)境法》基礎(chǔ)上相繼出臺(tái)。

    借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的基礎(chǔ)上，2003年年底，信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)了《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法（征求意見稿）》，第16條明確提出“生產(chǎn)者應(yīng)該承擔(dān)其產(chǎn)品廢棄后的回收、處理、再利用的相關(guān)責(zé)任?！鼻鄭u市經(jīng)委劉先生認(rèn)為，“國(guó)家希望生產(chǎn)者能夠參與到回收、拆解中來(lái)的原因是，他們更了解整個(gè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)思路、使用材料等情況，并有相應(yīng)的人才支持。”6月份剛剛獲得批復(fù)，成為國(guó)家廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系建設(shè)試點(diǎn)省市之一的青島市，正在組織企業(yè)探討電子產(chǎn)品回收利用過(guò)程市場(chǎng)化運(yùn)作的可行性；然而目前在青島的大型企業(yè)中，只有海爾已經(jīng)明確表示將參與電子產(chǎn)品的拆解工作，可能成立相應(yīng)的股份制公司，專門從事此項(xiàng)工作。大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)只是表現(xiàn)出了很高的積極性。

    由于處于試點(diǎn)階段，國(guó)家財(cái)政沒(méi)有專用資金支持，因此目前回收、拆解的費(fèi)用都要由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，這樣會(huì)不會(huì)造成成本整體上漲的問(wèn)題，進(jìn)而影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力？相關(guān)企業(yè)代表都認(rèn)為，整體價(jià)格的上漲，不會(huì)對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生影響。但是國(guó)家相關(guān)政策在電子產(chǎn)品材料、設(shè)計(jì)、制造、包裝、貿(mào)易、管理、回收、循環(huán)、報(bào)廢等可能造成環(huán)境污染的各環(huán)節(jié)提出了管理要求，將造成企業(yè)成本的增加，這需要企業(yè)逐步調(diào)整。不過(guò)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于我國(guó)企業(yè)出口國(guó)際市場(chǎng)，打破環(huán)保壁壘，同時(shí)打破由于法規(guī)上的不平衡，造成的我國(guó)產(chǎn)品出不去，而國(guó)外無(wú)環(huán)保產(chǎn)品流入中國(guó)所帶來(lái)的沖擊。

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)外企業(yè)已經(jīng)在回收再生上走在了前面，如日本的愛(ài)普生公司在歐洲、美國(guó)、加拿大、日本等地都有回收、再生利用計(jì)劃和相應(yīng)的體系建設(shè)，但在中國(guó)卻只有墨盒的回收和再生利用體系。在國(guó)外已經(jīng)開始按重量回收廢舊計(jì)算機(jī)設(shè)備的戴爾公司，在中國(guó)也無(wú)相應(yīng)的舉措出臺(tái)。這些都與中國(guó)缺乏相關(guān)立法約束有關(guān)。

    國(guó)家投入帶動(dòng)市場(chǎng)化

    采訪中，大多數(shù)被訪者都認(rèn)為，由于絕大部分企業(yè)自身并沒(méi)有能力在全國(guó)范圍內(nèi)組建電子垃圾的回收再利用體系，就需要專門的機(jī)構(gòu)來(lái)幫助企業(yè)履行這樣的責(zé)任。在國(guó)家政策的支持和引導(dǎo)下，回收處理企業(yè)再逐步實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作?！坝捎谖覈?guó)電子產(chǎn)品回收的相關(guān)政策、規(guī)范的出臺(tái)相對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，因此生產(chǎn)者最初并沒(méi)有從生產(chǎn)設(shè)計(jì)的初期就為回收做好準(zhǔn)備，而且有一些企業(yè)已經(jīng)倒閉，無(wú)法為歷史的電子垃圾承擔(dān)責(zé)任。而國(guó)家作為受益方之一，應(yīng)該為歷史電子垃圾承擔(dān)部分費(fèi)用。”高振杰先生認(rèn)為，“采取由政府投資建立回收體系，成立相應(yīng)的回收企業(yè)，再由企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作的形式，這應(yīng)該是比較符合中國(guó)國(guó)情的做法。”

    據(jù)我國(guó)浙江省經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在試點(diǎn)過(guò)程中，浙江省將申請(qǐng)部分政府補(bǔ)貼（貼息貸款等形式），鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人參與到這項(xiàng)工作中來(lái)，但是由于生產(chǎn)成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)、政府補(bǔ)貼數(shù)量等方面還存在很多未知數(shù)，因此初期杭州市只會(huì)確立少數(shù)的試點(diǎn)企業(yè)，而不會(huì)大面積地鋪開，以避免更大的損失。

    TCL數(shù)碼電子事業(yè)本部品質(zhì)管理部高級(jí)經(jīng)理儲(chǔ)清華認(rèn)為，回收的電子信息產(chǎn)品應(yīng)該集中、統(tǒng)一處理，這樣可以避免因處理回收的電子信息產(chǎn)品的重復(fù)投資，同時(shí)應(yīng)該由國(guó)家從稅收中劃撥相應(yīng)費(fèi)用，支持這項(xiàng)工作的開展。

    的確，非法拆解的小作坊，由于其不考慮環(huán)保問(wèn)題，成本很低，有利可圖。而正規(guī)企業(yè)為保證環(huán)保要求，必須采用先進(jìn)的工藝、設(shè)備，投資大，回收期長(zhǎng)，如果要正規(guī)企業(yè)長(zhǎng)期堅(jiān)持，需要政策的扶持。青島經(jīng)委的劉先生在與企業(yè)溝通中也感到，民營(yíng)企業(yè)更容易對(duì)拆解后的產(chǎn)品進(jìn)行再利用，而大企業(yè)為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品性能，很難二次利用已經(jīng)被淘汰的配件。青島市將組織專家對(duì)回收和拆解企業(yè)整個(gè)回收過(guò)程、回收工藝進(jìn)行鑒定，確保不造成二次污染。[!--empirenews.page--]

    目前，從國(guó)內(nèi)外的處理技術(shù)來(lái)看，把廢物轉(zhuǎn)化為資源所付出的勞動(dòng)價(jià)值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了資源本身的價(jià)值，因此有專家認(rèn)為，現(xiàn)在迫使IT廠商回收電子產(chǎn)品的一個(gè)關(guān)鍵因素來(lái)自立法機(jī)關(guān)。戴爾公司今年5月中旬公布了在2005財(cái)年期間使其回收的計(jì)算機(jī)設(shè)備按重量增加50%的計(jì)劃。并宣布在今年1月30日結(jié)束的2004財(cái)年中，戴爾公司已回收了3500萬(wàn)磅計(jì)算機(jī)設(shè)備。有關(guān)人士認(rèn)為，這是為了避免一些國(guó)家的“回收法”預(yù)先對(duì)其征收回收費(fèi)用所采取的行為。

    消費(fèi)者最終付費(fèi)有難度

    從國(guó)外的情況來(lái)看，很多國(guó)家采取了由消費(fèi)者支付電子產(chǎn)品廢棄物處理費(fèi)用的方式。在美國(guó)，是采取路邊回收桶、收集中心、回收中心以及有償回收等形式，通過(guò)在廢棄物處理過(guò)程中對(duì)消費(fèi)者的收費(fèi)，來(lái)保證回收體系的運(yùn)作。日本則立法規(guī)定消費(fèi)者在購(gòu)買電子產(chǎn)品時(shí)就必須支付這筆費(fèi)用。高振杰說(shuō)，隨著我國(guó)公眾對(duì)垃圾處理意識(shí)的提升，以及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的完善，最終也將由消費(fèi)者支付廢棄物處理的費(fèi)用。

    浙江省經(jīng)貿(mào)委落實(shí)試點(diǎn)工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)消費(fèi)者在處理電子垃圾等廢棄物還要賣錢，這使得電子垃圾的回收處理成本增加，難以保障電子垃圾產(chǎn)品的回收體系有效運(yùn)作。但是鑒于我國(guó)目前的消費(fèi)水平，如果要消費(fèi)者為回收交費(fèi)，實(shí)行起來(lái)還有一定難度。而且中國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)真正意義上的回收企業(yè)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就是希望通過(guò)先行試點(diǎn)，逐步推廣生產(chǎn)者責(zé)任制，建立多元化的廢舊家電回收體系和集中處理體系，實(shí)行分散回收，集中處理。這次試點(diǎn)將為制定相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)提供經(jīng)驗(yàn)。

    總的來(lái)說(shuō)，最終電子產(chǎn)品所有受益者都將為其回收付費(fèi)，但是還要經(jīng)過(guò)對(duì)廢舊產(chǎn)品分類、拆解、銷毀等一系列環(huán)節(jié)的測(cè)算，才能確定成本，拿出分?jǐn)傎M(fèi)用的方案，并逐步完善。

    相關(guān)背景：

    信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》將于今年年內(nèi)正式出臺(tái)。我國(guó)關(guān)于電子產(chǎn)品污染防治的標(biāo)準(zhǔn)制定已經(jīng)啟動(dòng)，并將與歐盟ROHS（《禁止在電器電子產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)的規(guī)定》）同時(shí)于2006年7月1日正式實(shí)施，將明確規(guī)定進(jìn)入中國(guó)的電子電器產(chǎn)品不得含有鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻、聚溴聯(lián)苯、聚溴二苯醚等6種有害物質(zhì)。這一方面保證了我國(guó)產(chǎn)品的出口與國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的接口；另一方面，也確保由于我國(guó)缺乏相應(yīng)的法規(guī)而使不符合規(guī)定的歷史產(chǎn)品流入我國(guó)。