政府工作報(bào)告中指出,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),消除地區(qū)封鎖,打破行業(yè)壟斷,組織調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

這句話,再一次觸動(dòng)了遲福林委員的心弦。政協(xié)大會(huì)上,他再次呼吁“加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,盡快建立獨(dú)立于市場(chǎng)和行政機(jī)關(guān)的反壟斷機(jī)構(gòu)”。

在審議和討論中,許多代表委員認(rèn)為,國(guó)際金融危機(jī)的“重錘”,能否進(jìn)一步“敲”開(kāi)壟斷行業(yè)的大門(mén),已成為政府的一道“必答題”。加快壟斷行業(yè)改革,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,增加就業(yè)空間,已是當(dāng)務(wù)之急。

加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革

2008年,一項(xiàng)改革廣受矚目——6大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)重組調(diào)整為3家。新一輪的電信體制改革,使電信企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)資源得到重新洗牌,但是壟斷依舊,甚至更甚。

改革開(kāi)放30年,中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。然而,一些壟斷行業(yè)的改革始終推進(jìn)艱難,堅(jiān)冰難破。2008年,中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7000億元。

“這些利潤(rùn)中的大部分都是壟斷企業(yè)貢獻(xiàn)的超額壟斷利潤(rùn),他們擠壓了其他經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展空間,使民營(yíng)、外資等經(jīng)濟(jì)形式無(wú)法擴(kuò)大甚至萎縮,并直接扭曲國(guó)民收入的初次分配造成收入不公和社會(huì)福利損失。” 全國(guó)政協(xié)委員、民革黑龍江省主委何小平在列舉有關(guān)數(shù)據(jù)后說(shuō)。

面對(duì)“百年一遇”的金融災(zāi)難,必須在改革的一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破——面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì),九三學(xué)社中央也在提案中建議借鑒世界壟斷行業(yè)改革的普遍經(jīng)驗(yàn),將壟斷行業(yè)中壟斷程度不同的環(huán)節(jié)或項(xiàng)目分離出來(lái),如電力行業(yè)實(shí)行發(fā)電、輸電、配電分離;鐵道、航空實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離等。

“要加快打破行業(yè)壟斷格局,允許更多的民間資本進(jìn)入通信、石油能源、金融、交通、3G等領(lǐng)域。民間資本進(jìn)入后,可以救活更多的中小企業(yè),降低金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)當(dāng)前穩(wěn)定就業(yè)也有很大益處?！比珖?guó)政協(xié)委員、招商銀行(600036,股吧)行長(zhǎng)馬蔚華呼吁。

“有一些改革本身是一個(gè)短期和長(zhǎng)期兼顧的問(wèn)題,長(zhǎng)期的問(wèn)題不解決,短期的問(wèn)題也很難突破。壟斷行業(yè)改革也是一樣,反壟斷法已經(jīng)出臺(tái),在現(xiàn)在的情況下,如果不打破壟斷,社會(huì)投資很難進(jìn)來(lái),所以必須要打開(kāi)這扇長(zhǎng)年沒(méi)打開(kāi)的門(mén)?！边t福林委員說(shuō)。

他建議,建立常態(tài)化的國(guó)有壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)的收租、分紅機(jī)制。

反行政壟斷尤顯重要

北京兆信信息技術(shù)有限公司等4 家防偽企業(yè)起訴國(guó)家質(zhì)檢總局強(qiáng)推“電子監(jiān)管網(wǎng)”行政壟斷案,浙江余姚一稅務(wù)師事務(wù)所狀告市政府限制其公平競(jìng)爭(zhēng)案……去年8月1 日,反壟斷法正式實(shí)施當(dāng)天,就至少有3起反壟斷訴訟案申請(qǐng)立案。

“反壟斷的大幕已經(jīng)拉開(kāi),在壟斷行為中,行政壟斷首當(dāng)其沖?！焙涡∑轿瘑T說(shuō),在邁向法治社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中,行政壟斷已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的制度性瓶頸,“在世界金融危機(jī)爆發(fā)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速減慢已成定局的背景下,反行政壟斷更顯重要?！?

何小平委員認(rèn)為,不消除行政壟斷,就不可能建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,我國(guó)經(jīng)濟(jì)也無(wú)法得到快速持續(xù)地發(fā)展。他建議:

——加快政府職能轉(zhuǎn)變,減少行政審批,退出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管制,讓市場(chǎng)在資源配置中更廣泛地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

——降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè),打破國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下的格局。通過(guò)民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),迫使國(guó)有壟斷型企業(yè)加速改制,降低成本,提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

…… ……

最近幾年,外資銀行的進(jìn)入“激活”了國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的“一池水”,國(guó)內(nèi)銀行煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

“銀行業(yè)如此,其他行業(yè)也可如此?！焙涡∑轿瘑T建議,進(jìn)一步引進(jìn)外資參與競(jìng)爭(zhēng),用先進(jìn)的理念、全新的機(jī)制打破國(guó)內(nèi)壟斷體制。

委員們認(rèn)為,全球金融危機(jī)將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化,世界性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免,我們應(yīng)借此機(jī)會(huì)完善法制,規(guī)范管理,最大限度地減少行政壟斷對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。

反壟斷法:有待細(xì)化和配套

曾幾何時(shí),一部艱難誕生的反壟斷法讓人們寄予了無(wú)限希望。然而,這部法律實(shí)施半年多,效果卻不盡如人意。

“國(guó)外的反壟斷法有比較細(xì)致的規(guī)定,但我國(guó)現(xiàn)行的反壟斷法僅8章57條,如此粗線條的法律框架,讓本身就比較復(fù)雜的反壟斷執(zhí)行難以進(jìn)行,給法院的審判工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)?！焙涡∑轿瘑T建議,進(jìn)一步完善反壟斷法,出臺(tái)反壟斷尤其是反行政壟斷的相關(guān)細(xì)則,強(qiáng)化對(duì)行政性壟斷的限制和制約,用法律弱化行政權(quán)力,完善監(jiān)管體制。

反壟斷,也成為民主黨派的呼聲。

政協(xié)大會(huì)上,民盟中央專(zhuān)門(mén)向大會(huì)遞交了《關(guān)于盡快制定〈反壟斷法〉配套規(guī)章制度的提案》,建議:為增強(qiáng)反壟斷法的可操作性,同時(shí)也為了建立全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),有必要制定配套規(guī)章制度,對(duì)一些原則性較強(qiáng)的條文做出詳細(xì)的解釋。

對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)橫向和縱向的執(zhí)法權(quán)限劃分清楚、對(duì)“相關(guān)市場(chǎng)”做出更詳細(xì)的界定、對(duì)濫用行為做出具體化的解釋……在仔細(xì)進(jìn)行調(diào)查研究后,民盟中央在這份提案中提出了一條條建設(shè)性意見(jiàn)。

政協(xié)大會(huì)上,關(guān)于壟斷和反壟斷的討論仍在繼續(xù)。人們期待著,壟斷堅(jiān)冰漸融,春意更濃……