這一輪電力體制改革已經(jīng)走過(guò)了十年的歷程。

十年來(lái)，電力工業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了有力支持。2011年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量10.56億千瓦，發(fā)電量4.72萬(wàn)億千瓦時(shí)，十年間增長(zhǎng)兩倍，均已達(dá)到或超過(guò)美國(guó);220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度48萬(wàn)千米、輸變電容量22億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模已居世界第一;供電煤耗330克/千瓦時(shí)，網(wǎng)損6.31%，十年間分別降低53克/千瓦時(shí)和1.21個(gè)百分點(diǎn);煤電單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組容量占比達(dá)到73%;火電機(jī)組單位千瓦造價(jià)從2001年的4808元左右降到2008年的3708元，下降幅度達(dá)23%;超超臨界燃煤發(fā)電、空冷、清潔燃燒、特高壓、直流輸電、智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)得到推廣和應(yīng)用;“十一五”期間二氧化硫排放總量下降29%。

電力體制改革以來(lái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)廠分開(kāi)、獨(dú)立監(jiān)管，實(shí)施標(biāo)桿電價(jià)、煤電聯(lián)動(dòng)、新能源發(fā)展等政策，開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，試行節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法等。通過(guò)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，電力系統(tǒng)的安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性和資源配置能力得到加強(qiáng)，發(fā)展中的中國(guó)令世界矚目。

在高速發(fā)展的同時(shí)，電力工業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。

剛性需求增長(zhǎng)

與資源環(huán)境約束的挑戰(zhàn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化和城市化中期階段，電力需求呈剛性，資源消耗和排放的增長(zhǎng)也呈剛性;而我國(guó)人均資源稟賦和環(huán)境承載能力將制約我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展。

資源相對(duì)短缺。我國(guó)已探明的煤炭?jī)?chǔ)量占世界儲(chǔ)量的11%、原油占2.4%、天然氣僅占1.2%，但我國(guó)人均煤炭、原油、天然氣資源占有量?jī)H為全球人均的70%、10%、5%，剩余可采總量約占世界剩余可采總量的10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。其中煤炭占一次能源的主要構(gòu)成，資源稟賦決定了在一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)電力行業(yè)必須以火電的集約發(fā)展為主。

環(huán)境條件約束。我國(guó)三分之一的國(guó)土遭受著酸雨的侵蝕，三分之一的城市空氣質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)通過(guò)電力工業(yè)的高速發(fā)展，我國(guó)以清潔的電能替代一次能源的粗放使用取得很大成績(jī)，電力在終端能源消費(fèi)中的比重已從6%提高到22%。而我國(guó)整體節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)還需要更進(jìn)一步推進(jìn)電氣化，這使得電力工業(yè)在節(jié)能減排中的地位愈加重要。在最近頒布的十二五規(guī)劃中，預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)人均GDP將接近7000美元，同時(shí)單位GDP二氧化碳排放下降17%，這要求我國(guó)必須更加注重以火電為主的傳統(tǒng)能源的清潔發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

與供需周期波動(dòng)的挑戰(zhàn)

多年以來(lái)，我們堅(jiān)持以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)電力需求的不斷增長(zhǎng)為首要使命，但是我國(guó)電力工業(yè)周期性的過(guò)剩和緊缺的波動(dòng)一直存在。

在歷經(jīng)集資辦電、電力體制改革廠網(wǎng)分開(kāi)的進(jìn)程中，我國(guó)不斷經(jīng)受缺電到供給富裕再到缺電的周期輪回。在新一個(gè)周期內(nèi)發(fā)電行業(yè)特別是火電行業(yè)的持續(xù)大面積虧損，使火電的發(fā)展能力受到嚴(yán)重影響，投資呈現(xiàn)迅速萎縮態(tài)勢(shì)，到2011年電力行業(yè)投資中火電比重連續(xù)六年投資下降，占比下降到28.4%，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)用電保障帶來(lái)影響，與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要不相適應(yīng)，故應(yīng)盡快建立政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的電力發(fā)展機(jī)制，避免新一輪供電緊缺局面的進(jìn)一步惡化。

電力工業(yè)快速發(fā)展

與滯后的發(fā)用電管理的挑戰(zhàn)

電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，不斷邁上新臺(tái)階，但是以單位GDP電耗來(lái)計(jì)算電力的利用效率與發(fā)達(dá)國(guó)家的差異還很大。據(jù)公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，2011年我國(guó)單位GDP電耗0.621千瓦時(shí)/美元，是美國(guó)的2.26倍，電能利用效率偏低。與此同時(shí)，部分高參數(shù)、大容量機(jī)組的效率沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

在市場(chǎng)建設(shè)上：在電力工業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管理模式和制度框架方面，我國(guó)進(jìn)行了相當(dāng)大的努力和改革嘗試。2002年末，我國(guó)電力工業(yè)從一個(gè)單一垂直整合的結(jié)構(gòu)，演變?yōu)閮蓚€(gè)電網(wǎng)公司加上眾多發(fā)電公司的格局，并組建了獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)家電監(jiān)會(huì)。同時(shí)，我國(guó)也在兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行了電力市場(chǎng)的試點(diǎn)。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十一五”電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，提出“十一五”深化電力體制改革的8大主要任務(wù)，將“改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場(chǎng)建設(shè)”作為“鞏固廠網(wǎng)分開(kāi)，逐步推進(jìn)主輔分離”之后的第二大主要任務(wù)，但由于相關(guān)配套措施未完善，市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整上：近年來(lái)根據(jù)節(jié)能減排的要求，發(fā)電企業(yè)逐步開(kāi)始發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源，由于國(guó)家給與補(bǔ)貼電價(jià)，加上開(kāi)始幾年少量的風(fēng)電上網(wǎng)，電網(wǎng)也有足夠的消納能力，因此新能源這幾年的發(fā)展勢(shì)頭很好。截至2011年底，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到4505萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能214萬(wàn)千瓦，核電1257萬(wàn)千瓦。但是隨著新能源總量的持續(xù)增加，電價(jià)攤銷占用空間越來(lái)越大，特別是電網(wǎng)消納的能力有限，已經(jīng)出現(xiàn)了電網(wǎng)接入和棄風(fēng)問(wèn)題，有些地區(qū)還出現(xiàn)了風(fēng)電大規(guī)模脫網(wǎng)，對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定造成極大影響，新能源發(fā)展受到一定制約。

在資源調(diào)劑上：我國(guó)地域廣闊，資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，東西部之間，南北部之間資源富集地區(qū)和能源需求形成反差，能源運(yùn)輸不可或缺。過(guò)去幾年的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)國(guó)家主導(dǎo)的跨省跨區(qū)送電項(xiàng)目運(yùn)行基本穩(wěn)定，但是由于缺乏合理的市場(chǎng)機(jī)制，其他靠協(xié)商達(dá)成的項(xiàng)目或多或少存在送受雙方爭(zhēng)議，在影響發(fā)電項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，更重要的是影響雙方的能源平衡甚至經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，資源調(diào)節(jié)的效率沒(méi)有得到充分釋放。

從根本上看，以上挑戰(zhàn)一方面是由我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式所決定的，另一方面電力行業(yè)本身的市場(chǎng)建設(shè)模式、發(fā)展方式也在一定程度上影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式。因此，建議應(yīng)站在電力行業(yè)角度，討論挖掘電力工業(yè)節(jié)能減排潛力，促進(jìn)電力發(fā)展的規(guī)劃性和協(xié)調(diào)性，保障長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)用電平衡，提出電力市場(chǎng)建設(shè)路線圖。建立與時(shí)俱進(jìn)的電力市場(chǎng)模式有利于助推我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。