2013年12月底的內(nèi)蒙古通遼扎魯特旗，下過了入冬以來的第三場(chǎng)雪，最低氣溫零下18攝氏度左右。家住在河北新區(qū)的張淑梅明顯感到不同。“往年冬天室內(nèi)溫度大概18、19度，今年起碼高了3、4度。”她說。

張淑梅不知道的是，這與今年她住的小區(qū)進(jìn)行了供暖系統(tǒng)改造有很大關(guān)系。內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局根據(jù)國(guó)家能源局年初的總體部署，為了解決當(dāng)?shù)氐臈夛L(fēng)限電難題，開展了風(fēng)電清潔供暖的示范工作。

2011年，為解決“三北”特別是東北地區(qū)的棄風(fēng)問題，國(guó)家能源局開始在吉林推動(dòng)風(fēng)電清潔供暖試點(diǎn)。即風(fēng)電開發(fā)企業(yè)按對(duì)應(yīng)的電供熱設(shè)施的用電量，低價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)出售這部分電量，電網(wǎng)企業(yè)收取合理的輸電費(fèi)用（含國(guó)家各種稅費(fèi)）后，將這部分電量轉(zhuǎn)供給供熱單位。風(fēng)電企業(yè)低價(jià)提供的供熱電量按當(dāng)?shù)仫L(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受國(guó)家可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼。

2012年冬，大唐吉林洮南、華電科布爾鎮(zhèn)、龍?jiān)瓷蜿?yáng)法庫(kù)等項(xiàng)目先后運(yùn)營(yíng)。2013年初，國(guó)家能源局再次下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電清潔供暖工作的通知》，鼓勵(lì)新建建筑優(yōu)先使用風(fēng)電清潔供暖技術(shù)，支持利用風(fēng)電清潔供暖技術(shù)替代已有的燃煤鍋爐供熱，力爭(zhēng)用2-3年的時(shí)間使棄風(fēng)限電問題明顯好轉(zhuǎn)。

兩年多以來，風(fēng)電供暖在試點(diǎn)中爭(zhēng)論，在示范中改進(jìn)，業(yè)界對(duì)風(fēng)電供暖的理解日漸深入。

民生工程而非單純“棄風(fēng)”解決方案

“這不僅是內(nèi)蒙古的試點(diǎn)項(xiàng)目，也是目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電供熱面積最大的工程。”扎魯特旗能源局局長(zhǎng)姜永和告訴記者，通遼市扎魯特旗風(fēng)電供暖項(xiàng)目以深能20萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)和蒙東協(xié)合新能源30萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)為依托，利用夜間低谷電力加溫蓄熱，用熱交換機(jī)提供熱能。

從能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，通過電蓄熱鍋爐替代燃煤小鍋爐，增加冬季低谷負(fù)荷時(shí)段的用電負(fù)荷，解決供暖季棄風(fēng)難題，這是風(fēng)電供暖的意義所在。然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)并非僅僅是能源問題那么簡(jiǎn)單。

扎魯特旗公共事業(yè)管理局局長(zhǎng)蘭志宇說，該項(xiàng)目2013年8月25日開工，11月29日正式投入運(yùn)行，總投資1.75億元，工程涉及熱源點(diǎn)、管網(wǎng)、輸電線路建設(shè)等。從近期運(yùn)行情況看，供熱效果良好，已實(shí)現(xiàn)風(fēng)電供熱面積40.1萬平方米，其中包括扎魯特旗主城區(qū)36.9萬平方米和河北新區(qū)3.2萬平方米。

國(guó)網(wǎng)通遼供電公司黨委書記趙濱表示，風(fēng)電供暖增加了低谷負(fù)荷，有利于電網(wǎng)調(diào)峰。電網(wǎng)的積極態(tài)度表現(xiàn)在，一是投資3076萬元建設(shè)配網(wǎng)工程，二是線路建設(shè)迅速，配合風(fēng)電供暖的66千伏高鎮(zhèn)變電站增容工程以及3條配套線路很快投運(yùn)。

“如果單純?yōu)榱司徑鈼夛L(fēng)而進(jìn)行風(fēng)電供暖，地方政府很難有如此大的積極性。”有風(fēng)電企業(yè)私下告訴記者，風(fēng)電供暖涉及民生、能源、環(huán)保等多方面，因此，地方政府的決心是風(fēng)電供暖項(xiàng)目順利推進(jìn)的重要前提。“眼下看來，內(nèi)蒙古自治區(qū)、通遼市以及蒙東電網(wǎng)的重視和推進(jìn)力度，是東北其他省份不可比的。”

在1.75億元項(xiàng)目總投資中，地方政府出資1.6億收購(gòu)了當(dāng)?shù)卮饲肮┡?家企業(yè)。此外，地方政府免費(fèi)提供供暖用地，協(xié)調(diào)安排建設(shè)征地，為開發(fā)商提供稅收減免和簡(jiǎn)化流程，協(xié)調(diào)工程建設(shè)實(shí)施難題，有序統(tǒng)籌規(guī)劃使相關(guān)方形成合力。

風(fēng)電供熱替代燃煤鍋爐的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，目前在扎魯特旗效果已經(jīng)顯現(xiàn)。按2013年該旗40.1萬平方米供熱面積計(jì)算，半年采暖期，居民供暖質(zhì)量提高，同時(shí)節(jié)約標(biāo)煤1.2萬噸，按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算可節(jié)約資金700萬元。按照該旗的計(jì)劃，2014年魯北鎮(zhèn)270萬平方米全部實(shí)施風(fēng)電供熱，預(yù)計(jì)可節(jié)約標(biāo)煤7.8萬噸，可節(jié)約資金4500萬元。

不限電補(bǔ)償如何“補(bǔ)償”

來自國(guó)網(wǎng)蒙東電力的數(shù)據(jù)顯示，通遼地區(qū)目前的總裝機(jī)793萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)為388萬千瓦，火電裝機(jī)399萬千瓦，當(dāng)?shù)刈罡哓?fù)荷為185萬千瓦。2012年風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)約1300小時(shí)，2013年預(yù)計(jì)超過1800小時(shí)。

據(jù)了解，在風(fēng)電供暖的運(yùn)行模式設(shè)計(jì)之初，考慮到風(fēng)電企業(yè)的積極性和投資經(jīng)濟(jì)性，曾制定了一個(gè)補(bǔ)償方案，即采用電量補(bǔ)償?shù)姆绞綇浹a(bǔ)項(xiàng)目單位的虧損，風(fēng)電供熱的風(fēng)電場(chǎng)不參與電網(wǎng)調(diào)峰，保障該項(xiàng)目的風(fēng)電發(fā)電量全額上網(wǎng)。

“風(fēng)電供暖的儲(chǔ)能裝置是由風(fēng)電企業(yè)投資的，所以單看這個(gè)項(xiàng)目，虧損是肯定的。我們希望電網(wǎng)調(diào)度能做出非極端情況下的不限電承諾，爭(zhēng)取風(fēng)電全額上網(wǎng)作為彌補(bǔ)。”蒙東協(xié)合的相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

提出這樣的想法，是他們參考了去年吉林某風(fēng)電供暖試點(diǎn)的運(yùn)行情況。據(jù)稱，吉林某試點(diǎn)最初與電網(wǎng)調(diào)度達(dá)成的協(xié)議是，適度參與調(diào)峰，保證該風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)比當(dāng)?shù)仄骄鶖?shù)高300小時(shí)。但由于未曾考慮到棄風(fēng)嚴(yán)重、該省風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)下降的情況，實(shí)際運(yùn)行中即便多發(fā)300小時(shí)，風(fēng)場(chǎng)實(shí)際利用小時(shí)數(shù)仍低于最初的設(shè)計(jì)值。因此，項(xiàng)目盈利情況不樂觀。

有東北電網(wǎng)調(diào)度中心相關(guān)人士表示，從調(diào)度操作角度看，“例外”風(fēng)電項(xiàng)目不易過多，因?yàn)楫吘巩?dāng)?shù)氐呢?fù)荷和調(diào)峰空間有限。吉林的經(jīng)驗(yàn)顯示，特許權(quán)和供暖項(xiàng)目都需要“特殊照顧”，導(dǎo)致實(shí)際操作難以平衡，棄風(fēng)限電不可避免。

“意外收獲”是，風(fēng)電供暖為電網(wǎng)消納低谷電量拓展了新思路。“東北冬季低谷大量富余電量讓電網(wǎng)很頭疼，風(fēng)電供暖試點(diǎn)后，黑龍江、遼寧電網(wǎng)最近找到我們，探討為城市新建小區(qū)供暖，錯(cuò)峰調(diào)節(jié)富余電量。”遼寧一家儲(chǔ)能企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

扶持政策到位是關(guān)鍵

“制約風(fēng)電清潔供暖的關(guān)鍵還是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。電蓄熱鍋爐供熱站投資較大，每年的折舊費(fèi)用和人工成本很高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)性測(cè)算，風(fēng)電供熱的電價(jià)要在每千瓦時(shí)0.1元左右，才能夠跟現(xiàn)有燃煤鍋爐的供熱成本持平，但是即使是利用電網(wǎng)的低谷電供熱，供電成本也在0.4元左右，如果沒有相關(guān)的政策扶持，項(xiàng)目沒有可持續(xù)盈利能力。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所一位專家說。

記者在采訪中了解到，風(fēng)電供暖的盈利方式是多發(fā)電彌補(bǔ)供熱站虧損，這需要電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)積極配合，同時(shí)對(duì)于降價(jià)上網(wǎng)的電量，可以及時(shí)足額拿到可再生能源的補(bǔ)貼。但是目前定價(jià)權(quán)限在國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司，地方政府“心有余而力不足”。

“如果有靈活的價(jià)格政策，同時(shí)享受合理的地方優(yōu)惠政策，比如同樣享受地方為保障燃煤供暖制定的相關(guān)政策或減免部分備用容量費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)性就能保證。現(xiàn)在一些項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，主要原因是相關(guān)支持政策長(zhǎng)期停留在口頭上，并未真正落實(shí)，開發(fā)企業(yè)心里沒底。”東北某地一能源主管部門負(fù)責(zé)人說。

有專家表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立有效的電力市場(chǎng)，是解決目前各方爭(zhēng)論的最終出路。“屆時(shí)，風(fēng)電供暖的盈利測(cè)算相對(duì)簡(jiǎn)單，開發(fā)企業(yè)與用電的電蓄熱鍋爐供熱站自由簽訂購(gòu)售電協(xié)議，根據(jù)市場(chǎng)需求自主定價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)收取合理的輸電費(fèi)用，相關(guān)電量按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)享受可再生能源價(jià)格補(bǔ)貼，開發(fā)企業(yè)可以據(jù)此自主測(cè)算項(xiàng)目投資收益。”

近期，國(guó)家能源局正積極推動(dòng)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，有人建議，可以將風(fēng)電清潔供暖項(xiàng)目也納入大用戶直購(gòu)電的試點(diǎn)范疇，通過市場(chǎng)自由交易解決目前風(fēng)電清潔供暖的困境，或許也是一條新出路。