前不久，市場(chǎng)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家代表人物北京大學(xué)教授張維迎在多個(gè)論壇上發(fā)表演講，炮轟產(chǎn)業(yè)政策，并以光伏等行業(yè)為例稱，“產(chǎn)業(yè)政策是穿著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，并且主張，“廢除任何形式的產(chǎn)業(yè)政策，政府 不應(yīng)該給任何產(chǎn)業(yè)、任何企業(yè)吃偏飯”。而北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林毅夫則提出產(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

上個(gè)月，阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)始人馬云在“2016世界浙商上海論壇暨上海市浙江商會(huì)成立三十周年大會(huì)”上指出，“未來三十年會(huì)發(fā)生很大的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)將會(huì)越來越大”。那么，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中用產(chǎn)業(yè)政策或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，以及其他方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步到底是好，還是不好呢?以史為鑒可以知興衰，讓我們從歷史中去尋求答案。

英國(guó)崛起得益于國(guó)家政策

人類工業(yè)革命最先爆發(fā)于英國(guó)，但最早爆發(fā)工業(yè)革命并不意味著英國(guó)是在所謂的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)下完成工業(yè)革命和技術(shù)進(jìn)步。其實(shí)，英國(guó)工業(yè)的崛起也離不開政府的政策保護(hù)。以在當(dāng)時(shí)屬于高科技的紡織業(yè)來說，當(dāng)年英國(guó)的紡織業(yè)工廠的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可以分為兩類，一類是地處歐洲的荷蘭、法國(guó);另一類競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是中國(guó)、伊朗和印度。更關(guān)鍵的是，在美觀、手感、質(zhì)量和價(jià)格上，英國(guó)的本土紡織品和國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品都有差距。

在此情形下，英國(guó)并沒有放棄發(fā)展紡織業(yè)，反而以政策和國(guó)家力量扶持本國(guó)紡織業(yè)的發(fā)展——先是在光榮革命后完全停止進(jìn)口法國(guó)和荷蘭的毛紡織品，并在1699年通過《羊毛法案》，保護(hù)本土紡織業(yè)。在1700年，英國(guó)議會(huì)又立法禁止從印度進(jìn)口棉織品，而且法令嚴(yán)格到即便只有一根面線由印度制造，也在禁令的范圍之內(nèi)。即便到1812年，英國(guó)還對(duì)從印度進(jìn)口的花標(biāo)布征收高達(dá)71.7%的進(jìn)口稅。

除此之外，英國(guó)還武力入侵印度，并強(qiáng)制規(guī)定一定區(qū)域內(nèi)的印度紡織者只能把紡織品賣給特定的英國(guó)商人，從而使英國(guó)商人可以肆意壓價(jià)，進(jìn)而導(dǎo)致印度紡織業(yè)蕭條，使原本欣欣向榮的紡織業(yè)城鎮(zhèn)出現(xiàn)了逆城市化和大饑荒，最終使印度淪為英國(guó)的原材料產(chǎn)地和商品傾銷地。對(duì)于因大量進(jìn)口中國(guó)的茶葉、瓷器、絲綢等商品導(dǎo)致貿(mào)易赤字，英國(guó)的應(yīng)對(duì)方式是向中國(guó)輸入鴉片，以及動(dòng)用國(guó)家暴力機(jī)器挑起鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)……

英國(guó)之所以能成為日不落帝國(guó)，得益于強(qiáng)大的海運(yùn)能力和造船業(yè)，然而在十七世紀(jì)，海上霸主并非英國(guó)，而是荷蘭。為了扶持本國(guó)造船業(yè)和海運(yùn)，立法規(guī)定只要運(yùn)輸英國(guó)殖民地的原材料和本土的工業(yè)品，就必須用英國(guó)船，商船的船長(zhǎng)必須是英國(guó)人，四分之三的水手也必須是英國(guó)人，不僅對(duì)英國(guó)及其殖民地體系內(nèi)是如此規(guī)定，即便荷蘭、法國(guó)要把商品運(yùn)到英國(guó)和英國(guó)人做生意，也必須要求使用英國(guó)船運(yùn)輸貨物……最后，更是不惜用四次戰(zhàn)爭(zhēng)終結(jié)了荷蘭的海上霸權(quán)。

實(shí)事求是的說，英國(guó)的工業(yè)革命的成就是建立在貿(mào)易保護(hù)主義和國(guó)家政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)之上的，亞當(dāng)斯密鼓吹自由貿(mào)易，僅僅是英國(guó)取得工業(yè)領(lǐng)先地位之后，希望通過自由貿(mào)易從后發(fā)工業(yè)國(guó)或農(nóng)業(yè)國(guó)剪羊毛而已。

法德工業(yè)崛起大多離不開政策扶持

工業(yè)革命的發(fā)源地是如此做派，那么，那些在英國(guó)之后崛起的工業(yè)強(qiáng)國(guó)又是怎樣呢?

在工業(yè)上，緊隨英國(guó)之后的是法國(guó)，而法國(guó)之所以能成功并非遵循自由貿(mào)易或自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，正相反，對(duì)外開放和自由貿(mào)易還導(dǎo)致了法國(guó)經(jīng)濟(jì)的崩潰并誘發(fā)了法國(guó)大革命。

吃一塹，長(zhǎng)一智，此后法國(guó)執(zhí)政者意識(shí)到向英國(guó)開放本國(guó)市場(chǎng)是愚蠢而荒謬的，對(duì)于亞當(dāng)斯密的理論，拿破侖就不以為然，并以刺刀為后盾極力推行自己的大陸封鎖體系——在1806年—1807年頒布4個(gè)敕令宣布封鎖不列顛諸島，在1807年10月發(fā)出的敕令甚至宣布任何商品必須有原產(chǎn)地證明，確屬非英國(guó)及其殖民地產(chǎn)品，方可進(jìn)入大陸;一切中立國(guó)的船只凡曾在英國(guó)靠過岸的，貨船一并沒收;曾屈服于英國(guó)的中立國(guó)船只即視為“已剝奪國(guó)籍”，可予捕獲。

在將英國(guó)逐出歐洲大陸的同時(shí)，拿破侖在法軍占領(lǐng)區(qū)推廣《法國(guó)民法典》，用暴力解放了封建莊園中的農(nóng)奴，將封建生產(chǎn)關(guān)系全部砸碎，由資本主義生產(chǎn)關(guān)系取而代之，使相對(duì)落后的法國(guó)工業(yè)獲得了廉價(jià)勞動(dòng)力、龐大的消費(fèi)品市場(chǎng)和豐富的原材料，加上拿破侖在歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中掠奪到的財(cái)富，使法國(guó)資本主義工業(yè)獲得了發(fā)展的良機(jī)。

法國(guó)工業(yè)的崛起離不開國(guó)家大政方針的保駕護(hù)航，德國(guó)工業(yè)革命更是國(guó)家政權(quán)積極干預(yù)的結(jié)果——德意志各邦政府充分發(fā)揮了國(guó)家政權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用，大力推進(jìn)工業(yè)革命。比如，建立起德意志關(guān)稅同盟，實(shí)行高關(guān)稅政策將英國(guó)和法國(guó)的工業(yè)品擋在國(guó)門之外，再比如以興辦國(guó)營(yíng)企業(yè)，資助私營(yíng)企業(yè)的方式幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

正是政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極干預(yù)，創(chuàng)造了德國(guó)工業(yè)的奇跡——在1830年，德意志的工業(yè)人口占比僅為不足3%，依舊是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，至1870年，德國(guó)煤產(chǎn)量達(dá)3400萬噸，生鐵產(chǎn)量達(dá)139萬噸，鋼產(chǎn)量達(dá)17萬噸，鐵路線長(zhǎng)度18876公里，德國(guó)工業(yè)一舉超越法國(guó)，總產(chǎn)值占世界工業(yè)總產(chǎn)值的13.2%，而這也為普魯士在1871年普法戰(zhàn)爭(zhēng)中取勝奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

美蘇工業(yè)崛起國(guó)家政策發(fā)揮了重要作用

雖然在當(dāng)今學(xué)術(shù)界不少學(xué)者將市場(chǎng)原教旨主義奉為圭寶，但在19世紀(jì)，美國(guó)卻沒有執(zhí)行這一套理論，正相反，美國(guó)工業(yè)發(fā)展的過程中，國(guó)家政策發(fā)揮了重大的作用，最典型的例子就是充滿美國(guó)特色的專利法律和美國(guó)的高關(guān)稅政策。在1793年美國(guó)專利法案經(jīng)過修改后，申請(qǐng)人被限定僅為美國(guó)公民，也就是說，外國(guó)人根本無法在美國(guó)申請(qǐng)專利。

從19世紀(jì)20年代到20世紀(jì)30年代長(zhǎng)達(dá)一百多年的時(shí)間里，美國(guó)實(shí)行了前所未有的高關(guān)稅政策。正是在高關(guān)稅的保護(hù)下，美國(guó)從一個(gè)南方農(nóng)場(chǎng)蓄奴，種植棉花、茶葉、糧食，北方出產(chǎn)木材、礦產(chǎn)等原材料，以及生產(chǎn)一些紡織品的落后國(guó)家，一舉成為世界第一工業(yè)國(guó)——至一戰(zhàn)前夕，美國(guó)的工業(yè)產(chǎn)量居世界首位，占全球工業(yè)總產(chǎn)量的32%，鋼、煤、石油和糧食產(chǎn)量均居世界首位。

有學(xué)者就指出：在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里……美國(guó)國(guó)會(huì)中那些旨在保護(hù)美國(guó)新興產(chǎn)業(yè)、成長(zhǎng)期工業(yè)以及弱小工業(yè)的政治勢(shì)力常常獲得勝利。因此美國(guó)經(jīng)濟(jì)是在30%進(jìn)口關(guān)稅的銅墻鐵壁的保護(hù)中步入成年期的。

在20世紀(jì)20年代崛起的蘇聯(lián)，更是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到凌厲盡致。蘇聯(lián)工業(yè)發(fā)展中重要特點(diǎn)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而且是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的國(guó)家工業(yè)化模式，斯大林就曾指出：“工業(yè)化的中心、工業(yè)化的基礎(chǔ)，就是發(fā)展重工業(yè)，歸根到底，就是發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，發(fā)展本國(guó)的機(jī)器制造業(yè)”。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，蘇聯(lián)的工業(yè)突飛猛進(jìn)，在執(zhí)行第一個(gè)5年計(jì)劃后，蘇聯(lián)工業(yè)總產(chǎn)值同1913年相比增加近二倍，在完成第二個(gè)5年計(jì)劃后，工業(yè)總產(chǎn)值比1932年增加了1.2倍，比1913年幾乎增加了五倍。

至1940年，蘇聯(lián)的生鐵已達(dá)到1500萬噸，鋼達(dá)到1830萬噸，煤達(dá)到1億6千萬噸，石油達(dá)到3100萬噸，商品谷物達(dá)到3830萬噸，棉花則為270萬噸，工業(yè)產(chǎn)量占世界工業(yè)總產(chǎn)量的17.6%，成為世界第二工業(yè)國(guó)?？梢哉f，正是在政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，將一個(gè)扶木犁的農(nóng)業(yè)國(guó)用20多年時(shí)間迅速脫變?yōu)閾碛泻宋淦鞯墓I(yè)強(qiáng)國(guó)，并讓西方世界在之后的半個(gè)世紀(jì)時(shí)間里為之顫栗。

打造2025中國(guó)制造離不開產(chǎn)業(yè)政策

中國(guó)的工業(yè)發(fā)展的前30年，在政府主導(dǎo)下建立起了完善的工業(yè)體系和建立強(qiáng)大的國(guó)防工業(yè)，從一個(gè)滿目瘡痍、貧窮弱后的農(nóng)業(yè)國(guó)，成為了擁有齊全工業(yè)體系和“兩彈一星”、核潛艇等尖端武器裝備的世界第六工業(yè)國(guó)。

在工業(yè)化的后三十年，在對(duì)西方發(fā)展模式取長(zhǎng)補(bǔ)短后，中國(guó)工業(yè)也取得了舉世矚目的成就，但這些成就并不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為為市場(chǎng)化、私有化、自由化，事實(shí)上，很多在市場(chǎng)化、私有化、自由化方面推行的更徹底的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)是慘目忍睹的。

即便是被冠以自由燈塔的美國(guó)，工業(yè)持續(xù)失血導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)疲軟和藍(lán)領(lǐng)階層大量失業(yè)，進(jìn)而促發(fā)貧富矛盾、種族矛盾等，特朗普的成功當(dāng)選就和當(dāng)下的大背景脫不了干系。事實(shí)上，為了讓工業(yè)回歸美國(guó)，特朗普也是采取出臺(tái)政策來實(shí)現(xiàn)這一目的，比如宣稱要對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收45%的重稅，以及對(duì)將工廠設(shè)于海外的美國(guó)企業(yè)征收潛在關(guān)稅。

在高科技民用產(chǎn)業(yè)中，高鐵和通信無疑是中國(guó)取得顯著成績(jī)的領(lǐng)域，而在這兩個(gè)領(lǐng)域取得成功，很大程度上得益于國(guó)家政策。以通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，在3G時(shí)代，國(guó)家決心爭(zhēng)奪通信標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)，通過從西門子手中購(gòu)買技術(shù)，再與國(guó)內(nèi)已有技術(shù)成果融合后，最終被國(guó)際電聯(lián)接受為3G通信標(biāo)準(zhǔn)，也就是飽受爭(zhēng)議的TD—SCDMA。

誠(chéng)然，在技術(shù)上，TDS不如WCDMA和CDMA2000成熟，在產(chǎn)業(yè)化方面TDS也不算特別成功，在用戶體驗(yàn)方面更是差強(qiáng)人意，但由于西方通信企業(yè)為了打壓中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，想通過不參與TDS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，使TDS變成只存在于紙面上的技術(shù)，給國(guó)內(nèi)廠商機(jī)會(huì)吃下了接近7億人的市場(chǎng)。中移動(dòng)以失去部分用戶和移動(dòng)3G用戶上網(wǎng)體驗(yàn)差一些為代價(jià)，壯大了我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)，為中國(guó)參與國(guó)際通信標(biāo)準(zhǔn)制定跨出了萬里長(zhǎng)征第一步。

在4G時(shí)代，通過中歐合作的方式，將高通趕下神壇，中歐通信廠商聯(lián)手上位。發(fā)改委之所以“敢于”對(duì)高通提起反壟斷，底牌之一也是中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從3G時(shí)代的參與者，成為4G時(shí)代的規(guī)則制定者，而高通在4G時(shí)代卻早已不復(fù)在3G時(shí)代的輝煌——在產(chǎn)業(yè)實(shí)力的力量對(duì)比發(fā)生變化之時(shí)，在技術(shù)實(shí)力上此消彼長(zhǎng)的情況下，舊時(shí)代的不平等協(xié)議理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)被拋棄，行政力量的“干預(yù)”僅僅是加速這一過程，并為通信終端廠商與高通達(dá)成更加公平合理的新協(xié)議保駕護(hù)航。

過去，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最大的問題就在于信息的不對(duì)稱和國(guó)家難以準(zhǔn)確獲取基層的各種數(shù)據(jù)。然而，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算時(shí)代的到來改變了這一切，科學(xué)技術(shù)將彌補(bǔ)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的不足，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滯后性、趨利性、盲目性等問題也在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯露，而且從實(shí)踐上，世界各國(guó)政府也越來越重視宏觀調(diào)控來彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足。正是因此，馬云指出，“未來三十年會(huì)發(fā)生很大的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)將會(huì)越來越大”，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控不僅是非常有必要的，也將在未來發(fā)揮出越來越重要的作用。