去年年底，工信部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部和財(cái)政部四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下稱“《通知》”），在整車能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)、電池性能和續(xù)航里程方面對(duì)獲補(bǔ)貼車型提出了新門檻，明確提出對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼總額將較2016年政策退坡20%，并對(duì)各類車型的中央財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額進(jìn)行了下調(diào)。此外，《通知》要求地方各級(jí)財(cái)政對(duì)各車型的補(bǔ)貼不得高于中央財(cái)政補(bǔ)貼的50%。

“這次補(bǔ)貼政策退坡是意料之中的事情。補(bǔ)貼政策本身就是幫助企業(yè)度過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期成本最高的困難階段的工具，不應(yīng)長(zhǎng)期使用。”中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)顧問王秉剛對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“中國(guó)是對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼最多的國(guó)家，繼續(xù)讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)停留在完全的市場(chǎng)機(jī)制之外，對(duì)其發(fā)展是沒有好處的。”王秉剛認(rèn)為，此次補(bǔ)貼退坡與前不久有關(guān)部門提出的碳配額管理辦法征求意見稿互為“左右手”，背后的用意都是將新能源汽車完全市場(chǎng)化。

北汽新能源汽車 CFP

其實(shí)，早在2015年四部委出臺(tái)的《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》中就已明確提出，對(duì)除燃料電池車以外的車型將實(shí)施補(bǔ)貼退坡，2017—2018年對(duì)新能源補(bǔ)貼數(shù)額將在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019—2020年的補(bǔ)貼數(shù)額則在2016年的基礎(chǔ)上下降40%。此次補(bǔ)貼退坡只是按既定方針完成的規(guī)定動(dòng)作。

值得注意的是，《通知》主要對(duì)新能源乘用車、新能源客車和插電式混合動(dòng)力車三類新能源汽車中央財(cái)政補(bǔ)貼額度做了下調(diào)，其中新能源客車的補(bǔ)貼額度下調(diào)最大。補(bǔ)貼額度最高的是長(zhǎng)度超過(guò)10米的非快充類純電動(dòng)客車，上限為30萬(wàn)元，較2016年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下降20萬(wàn)元。長(zhǎng)度6~8米的新能源客車，補(bǔ)貼最高為9萬(wàn)元，下降幅度超過(guò)70%。此外，《通知》還將補(bǔ)貼方式僅僅考慮大客車車身長(zhǎng)度因素改為同時(shí)考慮電池性能因素。

在去年下半年曝出的部分新能源汽車企業(yè)騙補(bǔ)丑聞中，被點(diǎn)名的蘇州吉姆西客車制造有限公司、河南少林客車股份有限公司等5家涉事企業(yè)都涉及新能源客車的騙補(bǔ)問題，那么《通知》是否有意在對(duì)騙補(bǔ)的“重災(zāi)區(qū)”新能源汽車進(jìn)行強(qiáng)有力的“整肅”？

在此次下發(fā)的《通知》中，確實(shí)對(duì)獎(jiǎng)懲機(jī)制和安全責(zé)任進(jìn)行了明確劃分。“新能源客車的確是一個(gè)充滿了問題的領(lǐng)域，此次新政也的確對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)格限制。”王秉剛對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，新能源客車此前享受補(bǔ)貼的金額是最多的，中央和地方財(cái)政動(dòng)輒就對(duì)新能源公交用車發(fā)放上百萬(wàn)元的補(bǔ)貼，這類行為此后理應(yīng)有所限制。汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光則認(rèn)為，不必對(duì)新能源客車的補(bǔ)貼降低進(jìn)行過(guò)度解讀，“《通知》規(guī)定的新政策很全面，是對(duì)整個(gè)新能源汽車行業(yè)做了新的規(guī)范和門檻。至于新能源客車，目前有2000多家企業(yè)在做，的確是最亂的，整頓是必須的”。

除了被“重點(diǎn)照顧”的新能源客車外，新能源乘用車所獲的補(bǔ)貼也有所降低?！锻ㄖ芬?guī)定，對(duì)乘用車的補(bǔ)貼以電池續(xù)航能力為準(zhǔn)，續(xù)航里程超過(guò)250千米、在150~250千米之間、小于150千米的車型，可分別獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼4.4萬(wàn)元、3.6萬(wàn)元、2萬(wàn)元，較2016年的補(bǔ)貼政策降低了20%。此前，這三種車型還可以按1：1的比例獲得來(lái)自地方財(cái)政等額的另一筆補(bǔ)貼。按照新政中地方財(cái)政補(bǔ)貼最高不得超過(guò)中央財(cái)政50%的規(guī)定，以續(xù)航里程超過(guò)250千米的乘用車為例，此前共可獲得11萬(wàn)元補(bǔ)貼，新政后最高只能獲得4.4萬(wàn)元+2.2萬(wàn)元共計(jì)6.6萬(wàn)元的補(bǔ)貼，少了4.4萬(wàn)元。

這4.4萬(wàn)元補(bǔ)貼的減少會(huì)被廠商自我吸收，還是將作為成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者？北汽新能源在新政發(fā)布伊始便對(duì)外發(fā)布信息，稱2017年春節(jié)前北汽新能源全系車型不會(huì)漲價(jià)，公司將出資承擔(dān)補(bǔ)貼退坡的相應(yīng)差價(jià)。不過(guò)，這樣的價(jià)格也只能維系到春節(jié)。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者走訪北汽新能源經(jīng)銷商，店內(nèi)一位負(fù)責(zé)人透露，“春節(jié)后漲價(jià)是必然的事，如果在春節(jié)前交付定金，可以按照2016年的補(bǔ)貼政策申報(bào)，價(jià)格也按照2016年的來(lái)算”。

相對(duì)于北汽春節(jié)前的“堅(jiān)持”，比亞迪(48.670, 0.32, 0.66%)則有些“扛不住”了。比亞迪一名經(jīng)銷商負(fù)責(zé)人表示，漲價(jià)已是勢(shì)在必行，“如果消費(fèi)者能在春節(jié)前作出決定，比亞迪會(huì)自掏腰包給車主5000~8000元的禮包，彌補(bǔ)漲價(jià)后的費(fèi)用”。以比亞迪e5為例，即便獲得5000~8000元的廠商禮包，其漲價(jià)幅度仍超過(guò)3萬(wàn)元。“一臺(tái)十幾萬(wàn)的車漲價(jià)4.4萬(wàn)元，在我們看來(lái)是一個(gè)不小的比例，與其這樣不如花差不多的錢去買傳統(tǒng)燃油車了。”店內(nèi)一名消費(fèi)者得知汽車漲價(jià)后表示。

此前有消息稱，一些經(jīng)銷商先將一些新能源汽車上了牌照，再以高達(dá)5000元的過(guò)戶費(fèi)轉(zhuǎn)讓給想買車的消費(fèi)者，以避開最高4.4萬(wàn)元的漲價(jià)幅度。一名4S店負(fù)責(zé)人表示，的確存在此種做法的空間，但過(guò)戶費(fèi)應(yīng)該沒有5000元那么高，不過(guò)，為規(guī)避漲價(jià)，此種過(guò)戶費(fèi)的確有坐地起價(jià)的可能。

補(bǔ)貼退坡是否是對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車熱情的傷害？賈新光認(rèn)為：“本來(lái)也沒什么熱情，新能源汽車在全世界的推廣都會(huì)遇到類似的困難。推廣應(yīng)用新能源汽車要做的工作還很多，不應(yīng)該只把目光盯在補(bǔ)貼政策上。”賈新光還表示，電池性能和充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車至今未能很好解決的兩大問題，也是消費(fèi)者不感冒的主要原因。

政府部門顯然也已意識(shí)到這兩個(gè)問題，《通知》中也設(shè)置了應(yīng)對(duì)的措施。新政對(duì)獲補(bǔ)貼車型的電池性能設(shè)置了門檻：電池密度超過(guò)90Wh/kg的乘用車才可獲得補(bǔ)貼，超過(guò)120Wh/kg的可獲得1.1倍的補(bǔ)貼。賈新光告訴記者，電池廠商在技術(shù)上達(dá)到90Wh/kg這個(gè)底線絕對(duì)沒有問題，而要想達(dá)到120Wh/kg獲取額外補(bǔ)貼，還應(yīng)該在電池技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新。“電極材料的創(chuàng)新肯定會(huì)加大投入成本，但一旦獲得補(bǔ)貼，又有助于車企形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，形成盈利，這是一個(gè)矛盾。”

對(duì)于《通知》中提出的加強(qiáng)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的條款，賈新光并不看好，“截至目前，關(guān)于推進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的文件已經(jīng)有很多了，但每次都執(zhí)行不力，充電樁與停車問題涉及公安部門的管理，需由四部委與公安部門會(huì)商解決，單方面出臺(tái)文件很難辦到”。