由中國信息通信研究院主辦的2018中國“互聯(lián)網(wǎng)+”峰會在京召開。國家發(fā)展改革委副主任林念修、工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟師王新哲、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動專家咨詢委員會主任鄔賀銓院士出席并一同發(fā)布了《中國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動發(fā)展報告》和《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告》。中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所所長魯春叢對兩本報告做出深度解讀，系統(tǒng)展現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展全景視圖和共享經(jīng)濟的創(chuàng)新成效。以下內(nèi)容是解讀詳文：

一、《中國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動發(fā)展報告》解讀

第一，步入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代

“互聯(lián)網(wǎng)+”是黨中央、國務(wù)院為主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、培育經(jīng)濟新動能作出的重大戰(zhàn)略決策。國發(fā)〔2015〕40號文發(fā)布以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”快速、廣泛、深入推進(jìn)，從人人互聯(lián)走向萬物互聯(lián)，從部分領(lǐng)域延展至各個領(lǐng)域，從外圍環(huán)節(jié)拓展到內(nèi)部環(huán)節(jié)，從消費邁向生產(chǎn)，從數(shù)據(jù)進(jìn)階智能，驅(qū)動生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式、組織方式、業(yè)務(wù)形態(tài)、用戶角色、監(jiān)管模式深刻變革，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入跨界融合、加速創(chuàng)新的新時代。

第二，發(fā)展環(huán)境不斷完善

一是頂層設(shè)計持續(xù)構(gòu)建。2015年以來，國務(wù)院制定出臺60多項“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)政策文件，不斷擴展政策覆蓋面?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動已融入農(nóng)業(yè)、制造、政務(wù)等諸多重點領(lǐng)域，政策綜合性不斷增強。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展基礎(chǔ)、安全基礎(chǔ)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)持續(xù)夯實，政策保障日益完善。

二是政策環(huán)境顯著優(yōu)化。2015年以來，各部門結(jié)合各領(lǐng)域發(fā)展特征與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展需求，在11個重點領(lǐng)域研究制定140余項政策文件，推動各領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”工作多點突破。各地方已出臺近300份省級“互聯(lián)網(wǎng)+”政策文件，覆蓋11大重點領(lǐng)域，并延伸到法律、稅務(wù)、氣象、地理等諸多領(lǐng)域，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動政策體系持續(xù)完善。

三是參與主體日漸廣泛。企業(yè)積極創(chuàng)新組織管理模式，搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺，廣泛參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，主動擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”?？蒲性核粩鄤?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強化先進(jìn)技術(shù)積累，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，深入?yún)⑴c“互聯(lián)網(wǎng)+”。政府引導(dǎo)基金持續(xù)升溫，風(fēng)投機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)巨頭積極布局，各方主體踴躍投資“互聯(lián)網(wǎng)+”。

四是基礎(chǔ)支撐日趨堅實。寬帶網(wǎng)絡(luò)加速普及，網(wǎng)絡(luò)提速降費穩(wěn)步推進(jìn)，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施加速部署，“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)不斷筑牢。數(shù)據(jù)中心布局持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)部署不斷提速，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用基礎(chǔ)日益堅實。通信技術(shù)、自主軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用快速落地，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實。網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域法律制度日漸完善，防護(hù)水平顯著提升，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理成效顯著，“互聯(lián)網(wǎng)+”安全基礎(chǔ)不斷強化。

第三，發(fā)展成效日益彰顯

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”廣泛滲透于研發(fā)設(shè)計、原料采購、庫存?zhèn)}儲、物流配送等多個環(huán)節(jié)，有效降低傳統(tǒng)企業(yè)各項運營成本，并助力傳統(tǒng)企業(yè)打造智能工廠、推廣智能營銷、開展智能服務(wù)。2017年制造企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達(dá)到44.8%和46.4%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”還催生個性化定制等新業(yè)態(tài)新模式，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)品及服務(wù)的創(chuàng)新步伐。

二是新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，金融科技引領(lǐng)金融創(chuàng)新，新型電商拓展零售空間，智能化物流倉儲蓬勃發(fā)展，人工智能應(yīng)用步伐加快。信息消費迅猛增長，流量消費占居民通信支出的比重由2013年的30%提高到2017年的59%，消費帶動作用日益凸顯。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強勁。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不斷涌現(xiàn)，資金、數(shù)據(jù)、渠道等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源廣泛集聚共享，新生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、獨角獸企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體快速成長，我國獨角獸企業(yè)以44.9億美元平均估值大幅領(lǐng)先他國。

四是公共服務(wù)優(yōu)化完善。教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域已建立一批“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)平臺，截至2017年底，全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)覆蓋勞動者4.6億人。同時，各地積極建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”自助式服務(wù)渠道、主動式服務(wù)渠道，實現(xiàn)“群眾辦事上門攬件、事項辦結(jié)快遞送達(dá)”。此外，政府部門與騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)緊密合作，深化信息技術(shù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)流程的融合，推動公共服務(wù)智能化、便捷化、精準(zhǔn)化。

第四，務(wù)實舉措促有序發(fā)展

一是審慎監(jiān)管助力包容發(fā)展。各部門、各地方深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)構(gòu)建部門協(xié)作、央地協(xié)同、政企聯(lián)動的協(xié)同治理體系，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，大力推動公共信息資源開放共享，促進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。

二是加大支持推動穩(wěn)健發(fā)展。各級政府積極建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織機制，持續(xù)組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，建立了包括600多個中央和地方項目的項目庫，總投資近3200億元。著力建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，穩(wěn)步開展“互聯(lián)網(wǎng)+”試點示范項目。

三是完善法規(guī)實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任等“互聯(lián)網(wǎng)+”共性問題相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，網(wǎng)絡(luò)約租車、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域立法穩(wěn)步推進(jìn)，有力支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”行動邁向縱深。

第五，發(fā)展實踐亮點紛呈

各行業(yè)、各領(lǐng)域開闊思路、創(chuàng)新理念，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、自身發(fā)展需求，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，涌現(xiàn)了一批成效顯著的典型案例。如，航天科工、中國石油、農(nóng)信互聯(lián)等是“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型代表；小紅書、河南保稅物流中心等是“互聯(lián)網(wǎng)+”催生新興業(yè)態(tài)的成功案例；“互聯(lián)網(wǎng)+”助力普惠民生領(lǐng)域有聯(lián)合卡車、回收哥等優(yōu)秀實踐；“互聯(lián)網(wǎng)+”重筑發(fā)展基礎(chǔ)領(lǐng)域有創(chuàng)新工場、科大訊飛等典型案例。

第六，開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新局面

立足當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動已取得顯著成效；放眼未來，“互聯(lián)網(wǎng)+”仍然大有可為。面對新時期新要求，我們要把握新機遇、開創(chuàng)新思路：

一要響應(yīng)黨的十九大要求，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展更平衡、更充分、更普惠、更開放、更安全。

二要緊抓技術(shù)融合創(chuàng)新、政策紅利不斷釋放等新機遇，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”更廣泛、更深入、更高效地發(fā)展。

三要持續(xù)提升認(rèn)識、優(yōu)化環(huán)境、拓展應(yīng)用、培育平臺、推進(jìn)合作、鞏固支撐，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展邁上新臺階。

二、《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告》解讀

第一，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新動能

共享經(jīng)濟是我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段背景下，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要著力點。

從其內(nèi)涵特征看，現(xiàn)階段，共享經(jīng)濟主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟形態(tài)。并展現(xiàn)出以下三個特征：

一是強調(diào)所有權(quán)與使用權(quán)的相對分離，倡導(dǎo)共享利用、集約發(fā)展、靈活創(chuàng)新的先進(jìn)理念。

二是強調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)的彈性匹配，實現(xiàn)動態(tài)及時、精準(zhǔn)高效的供需對接。

三是強調(diào)消費使用與生產(chǎn)服務(wù)的深度融合，形成人人參與、人人享有的發(fā)展模式。

從共享經(jīng)濟的作用來看，當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時代，大力發(fā)展共享經(jīng)濟，對于貫徹新發(fā)展理念、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等具有重要的戰(zhàn)略意義。

比如，在引領(lǐng)綠色發(fā)展方面，共享經(jīng)濟充分釋放原有閑置資源的價值，提高資源配置效率，為資源節(jié)約型與環(huán)境友好型的綠色發(fā)展開辟了新的道路。

又如，從實踐發(fā)展看，“互聯(lián)網(wǎng)+”在很多領(lǐng)域產(chǎn)生的新模式新業(yè)態(tài)都是以共享經(jīng)濟的方式呈現(xiàn)的。包括以網(wǎng)約車為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”交通、以快遞眾包為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”物流等。

第二，包容審慎新環(huán)境

我國堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的發(fā)展原則，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷規(guī)范和降低市場準(zhǔn)入門檻，強化政策保障體系建設(shè)，為共享經(jīng)濟發(fā)展壯大提供了有利的政策環(huán)境。

2017年7月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合制定了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，為推動共享經(jīng)濟健康有序發(fā)展提供了頂層設(shè)計和制度安排?！兑庖姟窂娬{(diào)發(fā)展與監(jiān)管并重，提出要加強分類細(xì)化管理，探索建立多方協(xié)同治理機制，營造公平競爭的市場環(huán)境，強化勞動保障與消費者權(quán)益保障，不斷完善發(fā)展環(huán)境。

隨著我國共享經(jīng)濟由“點”及“面”，在諸多領(lǐng)域快速滲透。為更好地建立適應(yīng)共享經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管方式，促進(jìn)體制機制與新經(jīng)濟形態(tài)進(jìn)一步協(xié)調(diào)，目前，在許多細(xì)分領(lǐng)域，我國均已出臺相關(guān)政策文件。

從生產(chǎn)服務(wù)共享領(lǐng)域來看，2017年8月，工信部印發(fā)《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育三年行動計劃》，明確提出：“支持大型制造企業(yè)構(gòu)建共享制造平臺，推動制造能力的集成整合、在線共享和優(yōu)化配置?！贝送?、科研儀器共享、眾包物流等領(lǐng)域也出臺了相關(guān)政策。

從生活服務(wù)共享領(lǐng)域來看，網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車等領(lǐng)域政策均相繼發(fā)布。

第三，創(chuàng)新發(fā)展新成效

依托政策紅利、技術(shù)創(chuàng)新、市場需求等優(yōu)勢，我國共享經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為近年來市場規(guī)模增長最快的新興領(lǐng)域之一。2017年我國共享經(jīng)濟市場交易額達(dá)49205億元，同比增長47.2%，共享經(jīng)濟獨角獸企業(yè)數(shù)量達(dá)31家。

目前，我國共享經(jīng)濟正在從交通出行、住房共享等先發(fā)領(lǐng)域逐漸向生產(chǎn)制造共享、知識技能共享、勞務(wù)共享、科研資源共享等更廣闊的范圍拓展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。例如，2017年我國知識技能共享領(lǐng)域市場交易額達(dá)1382億元，同比增長126%，消費者人數(shù)達(dá)3億人。

共享經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展有效促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。自2011年以來，每隔1到2年就有新的共享經(jīng)濟模式趨于成熟，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點。截至2017年底，全國范圍內(nèi)爆發(fā)了多次共享經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，分別是2011-2013年間的住房共享創(chuàng)業(yè)潮、2013-2015年間的網(wǎng)約車創(chuàng)業(yè)潮、2015-2016年間的知識共享創(chuàng)業(yè)潮，以及2016年至2017年的共享單車創(chuàng)業(yè)潮等。

與此同時，就業(yè)規(guī)模也在不斷增長。2017年我國共享經(jīng)濟用戶人數(shù)超過7億，參與提供服務(wù)者人數(shù)約為7000萬，其中超過10%的就業(yè)人員來自去產(chǎn)能行業(yè)。

第四，創(chuàng)新管理新探索

共享經(jīng)濟未知遠(yuǎn)大于已知，各地方、各行業(yè)因地制宜、因業(yè)施策的發(fā)展治理策略為我國共享經(jīng)濟的管理創(chuàng)新提供了眾多鮮活、生動實踐。

一是組建專門工作機構(gòu)。例如，為加強共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成都市成立了由市長掛帥、38個市級相關(guān)部門和22個區(qū)（市）縣參與的成都市新經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部門協(xié)同、區(qū)（市）縣聯(lián)動的工作機制。

二是強化信用管理。例如，上海市交通委要求共享單車企業(yè)建立健全用戶信用評價制度與管理系統(tǒng)，運用信用評分、經(jīng)濟獎懲等手段，加強對用戶違規(guī)停放等行為的信用管理與約束。

三是提升監(jiān)管手段。例如，北京等地積極利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段力圖對網(wǎng)約車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)治理。

四是構(gòu)建政企協(xié)同治理機制。例如，杭州市、區(qū)兩級城管部門與共享單車企業(yè)責(zé)任人建立了日常微信工作群，隨時向企業(yè)反饋車輛堆積等情況，督促企業(yè)安排運維人員現(xiàn)場處理。

第五，全面協(xié)同新征程

隨著技術(shù)進(jìn)步和模式創(chuàng)新的不斷深化，未來，共享經(jīng)濟的發(fā)展仍然充滿想象。

政府將繼續(xù)堅持包容審慎的發(fā)展思路，著力消除共享經(jīng)濟發(fā)展面臨的政策障礙；積極踐行協(xié)同治理理念，構(gòu)建適應(yīng)共享經(jīng)濟特點的新型監(jiān)管體系；加快完善制度保障措施，為共享經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。

同時，也將大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，夯實共享經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐；鼓勵共享經(jīng)濟向線下延伸，充分發(fā)揮對實體經(jīng)濟和就業(yè)的帶動作用；完善共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；積極推動共享經(jīng)濟企業(yè)走出去。